养老保险历史.docVIP

中国养老保险制度的创建和创新 ????新中国成立后，中央人民政府政务院根据中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》第23条关于在企业逐步实行劳动保险制度的规定，责成劳动部会同中华全国总工会草拟《中华人民共和国劳动保险条例》。原劳动部和中华全国总工会于1950年拟订了《劳动保险条例》草案，经中国人民政治协商会议审查同意后，政务院于同年10月27日决定予以公布，组织全国职工讨论。在广大职工充分讨论的基础上，原劳动部会同中华全国总工会对《劳动保险条例》作了修改，经政务院第73次会议批准，于1951年2月26日正式颁布实施。原劳动部于1951年3月24日公布试行了《中华人民共和国劳动保险条例实施细则（草案）》。 ????《劳动保险条例》的颁布实施标志着我国初步建立起企业职工的养老保险制度。《劳动保险条例》对企业职工保险费的征集、保管和支配，保险的项目和标准，以及保险事业的执行和监督等都作了具体规定。《劳动保险条例》规定，劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的各企业行政方面或资方负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险费，交由工会组织办理。按照这一规定，企业每月须按职工工资总额的3%缴纳保险费，其中30%上缴中华全国总工会，作为劳动保险总基金，用于举办集体劳动保险事业，70%存于各企业工会基层委员会，作为劳动保险基金，用于支付职工个人劳动保险待遇。《劳动保险条例》规定先在100人以上的国营、公私合营、私营和合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航运、邮电三个产业所属企业和附属单位实行。对暂不实行《劳动保险条例》的企业职工的保险待遇，由企业行政或资方与工会组织双方根据《劳动保险条例》的原则与本企业的实际情况进行协商，以集体劳动保险合同的形式解决。《劳动保险条例》对职工退休条件和待遇作了具体规定，退休条件为：一般职工，男年满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女年满50岁，一般工龄20年，本企业工龄10年。从事井下、高空、高温工作的职工，退休年龄提前5年；工作1年工龄按1年零3个月计算。从事有害健康的工作的，退休年龄提前5年；工作1年工龄按1年零6个月计算。 ????从1953年起，我国开始实施第一个五年计划。为了适应大规模经济建设的要求，《劳动保险条例》作了一些修改。修正后的《劳动保险条例》经政务院通过后，于1953年1月2日正式公布实施。同年1月26日，原劳动部随即公布了《劳动保险条例实施细则修正草案》。这次修正的主要内容，一是适当扩大了实施范围。增加了工厂、矿场、交通事业的基本建设单位和国有建筑公司。二是放宽了退休条件，将原规定的本企业工龄由10年降低为5年，使年龄和一般工龄都符合条件、而本企业工龄在5~10年的职工也可以享受养老待遇。三是酌情提高了待遇标准。养老金为职工本人工资的50%~70%，即本企业工龄满5年不满10年的，为本人工资的50%；本企业工龄满10年不满15年的为60%；本企业工龄满15年及其以上的为70%。当时，职工工资构成的主要成分是标准工资，奖金、津贴等所占比重极小，为计算方便起见，1954年10月全国总工会书记处发出通知：按职工本人工资计算支付劳动保险待遇时，一律按本人标准工资计算。从那以后，养老金的计发基数就由本人工资改为本人标准工资。 ????《劳动保险条例》修改后，企业劳动保险费用方面的开支比以前增加了1/4左右。在当时的情况下，如果再扩大实施范围或提高待遇，无疑将增加国家的财政负担，影响国家的经济建设。1956年，根据国家财政经济的可能和国民经济发展的需要，《劳动保险条例》的实施范围又扩大到商业、外贸、粮食、供销合作、金融、民航、石油、地质、水产、国有农牧场、造林等13个产业和部门。 ????1966年至1976年的文化大革命，养老保险工作在这10年中受到的干扰破坏，主要表现在两个方面：一是管理机构被取消。文革以前，从中央到地方都有比较健全的养老保险机构，有一支经过专业培训的干部队伍。文革开始不久，当时管理企业职工养老保险具体工作的工会组织被迫停止活动，管理社会保险政策的劳动部门也受到消弱，养老保险工作处于瘫痪状态。退休工作在一些地区被迫中止，使相当一部分符合退休条件的职工不能及时办理退休。二是退休费用社会统筹被取消。文革中由于生产遭受破坏，社会保险管理机构被撤销，社会保险费统一征集、管理的制度难以继续执行。对此，财政部于1969年2月发出《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支。由于退休费用由企业自行负担，退休人数多的企业，费用开支很大，造成企业间的负担畸轻畸重。一些经营不好或亏损的企业，甚至发不出养老金，影响了