13综合防灾专研究.docVIP

一、防灾管理和防灾体系现状分析 （一）防灾管理和防灾规划已有的进展 贵阳市在防灾减灾建设、突发事件应急管理以及防灾应急体制建设等方面取得了相当成绩，主要有以下方面： 1、防救灾体系逐步健全，应急救灾能力发展迅速。 2、初步确立了城市防灾与公共安全的法律依据。 3、编制完成了部分防灾安全规划，建筑工程设施抗灾能力进一步加强。 4、初步开展了城市工程设施的普查监测工作。 5、社会总体防灾意识有一定提高。 （二）防灾管理体系基本情况 1、防灾法律法规基本情况 贵阳市制定了一定数量的防灾与公共安全的规章、规定及应急预案，这些规章、规定及应急预案与国家、贵州省防灾与公共安全法律法规体系相结合，或直接与某个灾种和突发事件的安全防灾工作有关，初步确立了贵阳市综合防灾与公共安全的法律依据。 2、防灾管理机构基本构成 贵阳市目前防灾仍属于分部门单灾种管理模式，但贵阳市现已成立了以市突发公共事件应急委员会为主导的防灾组织机构，作为全市应对突发公共事件的最高领导机构。其主要职责是：组织领导和指挥全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、管理和应急处置工作；统一领导全市各类突发公共事件应急分指挥机构，协调相关联动机构；组织力量处置突发公共事件；贯彻执行国家、省有关应对突发公共事件的法律、法规和政策。 市应急委下设办公室，作为日常办事机构，市应急委办公室加挂“市应急指挥中心”牌子。其主要职责是：负责市应急委日常工作，执行市应急委的决定；及时掌握、分析重要信息，对重大、特别重大突发公共事件统一接警和受理，并提出处置建议报市应急委；负责全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、应急处置、保障体系、综合协调及其相关组织管理工作；负责各级应急指挥机构的正常运转，协调、督促各分指挥机构做好相应工作；组织建立应急信息综合保障体系；督促检查各职能部门对突发公共事件监测、预防、处置的工作；督促检查相关科研、宣传、教育工作；适时修订完善本应急预案，统筹、协调、指导各专项应急预案的制定或修订工作。 市应急委聘请有关专家组成突发公共事件专家咨询委员会。其主要职责是：为市应急委提供决策咨询和工作建议；负责评审论证市总体应急预案和各类子预案及专项预案；必要时，参与现场应急处置工作。 为适应突发公共事件应急需要，进一步建立健全市级各类分领导机构和指挥机构，形成分管副市长负责，分管秘书长和相关部门参与的市应急组织体系，根据突发公共事件的种类和级别，制定完善应急子（专项）预案，明确相应的职责，实行分类分级指挥。 各区、县(市)政府根据本预案制定应急预案，明确相应的职责，按照分级响应的原则启动相应的应急预案。 对跨区、县（市）的突发公共事件处置，由市应急委统一指挥，相关区、县（市）参与，同时启动各自相应的应急预案。 在省应急委的统一指挥下，市应急委做好与省内其他地州市相互支援、援助的协调工作。 贵阳市应急组织体系框架图详见下图： 　　　　　　 贵阳市应急组织体系框架图 　　　　　　　　　　　　　………………… 　　　　　　　　　　　　　　……………… （实线：表示领导关系，虚线：表示协调关系） 3、灾害事故应急预案 贵阳市已初步形成了较合理的灾害应急预案体系。贵阳市防灾与公共安全应急预案以《贵阳市突发公共事件总体应急预案》为总体应急预案，下又有专项应急预案与各区应急分预案，见下表所示。 贵阳市（各类）突发公共事件应急救援预案 类别 内　容 编制和执行责任单位 责任人 电 话 状 态 自然灾害 贵阳市城区防洪预案 市水利局 贵阳市重大突发性自然灾害救助应急预案 市民政局 ★ 贵阳市突发性地质灾害应急预案 市国土资源局 ★ 市公安局抗洪抢险工作处置预案 市公安局 贵阳市气象灾害应急预案 贵阳市水旱灾害应急预案 市气象局 …… …… …… 事故灾难 贵阳市特种设备重大、特大事故应急救援预案 市质监局 贵阳市乡镇企业重大、特大突发事故应急救援预案 贵阳市乡镇煤矿重特大突发事故应急救援预案 市乡企局 （市煤炭管理局） 贵阳市危险化学品重大事故应急救援预案 市安全监管局 ★ 煤气抢险预案 市燃气公司 交通安全生产重特大突发事件应急抢险预案 市地方海事局水上交通安全突发事件抢险及防洪防汛应急处理预案 市交通局 (市地方海事局) 贵阳市建筑施工重大事故应急救援预案 市建设局 贵阳市重大污染事故应急预案 市环保局 市林业绿化局安全生产工作应急救援预案 市林业绿化局 市教育系统重特大突发事故抢险预案 市教育局 市粮食局市属粮食企业重特大安全生产事故应急救援预案 市粮食局粮食供应应急预案 市粮食