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第八章 国民经济评价 第一节 国民经济评价概述 第二节 影子价格 第三节 国民经济评价的基本报表的编制 第四节 国民经济评价指标与参数 第五节 改扩建项目与并购项目评价 一、国民经济评价的概念与作用 （一）国民经济评价概念 国民经济评价又称国民经济效益评价，是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济利益的整体角度，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。评价的基本原理是合理配置资源，采用的评价工具是影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济评价参数。 国民经济评价 （二）国民经济评价的作用 1．宏观上合理配置国家有限资源(土地、劳动力、资金等）。 2．真实反映项目对国民经济净贡献。我国同不少发展中国家一样，不少商品的价格不能反映价值，也不能反映供求关系，出现商品价格失真的情况。 3．有利于实现投资决策科学化 （1）有利于引导投资方向。运用经济净现值、经济内部收益率等指标等体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参数，可以起到鼓励或抑制某些行业或项目的发展的作用。 （2）有利于控制投资规模。国家可以通过调整社会折现率的方法，来调整投资总规模。 （3）有利于提高计划质量。 国民经济评价 二、国民经济评价的范围 对于关系公共利益、国家安全，市场不能有效配置资源以及财务价格扭曲，不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目，需要进行国民经济评价。 1、下列类型项目应做国民经济评价 a. 具有垄断特征的项目。如电力、电信、交通运输等行业的项目。 b. 产出具有公共产品特征的项目，即项目提供的产品或服务在同一时间内可以被共同消 费，具有 “ 消费的非排他性 ”( 未花钱购买公共产品的人不能被排除在此产品或服务的消 费之外 ) 和 “ 消费的非竞争性”( 一人消费一种公共产品并不以牺牲其他人的消费为代 价 )。 c. 具有明显外部效果的项目 d. 涉及国家控制的战略性资源开发项目 e. 涉及国家经济安全的项目 f. 受过渡行政干预的项目 2、进行国民经济评价的项目，即无法完全依靠 市场配置 资源的项目，具有下列特征： （1）项目的产出物不具有市场价格。由于公共 产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市 场定价。 （2）市场价格依然存在，但无法确切地反映投 入物和产出物的边际社会效果和成本，因而在竞 争性市场中提供这些服务得到的收益将无法充分 地反映在这些供给所产生的社会净效益。 国民经济评价 三、国民国民经济评价的基本原理 国民经济评价一般采用经济费用效益分析法，追求最小投入（费用）获得最大的产出（利润），同时采取乐“有无对比”的方法来识别项目的费用与效益，采用引子价格来估算各项费用和效益，采取现金流量分析法，使用报表分析。而且必须遵循费用和效益的计算范围对应一致的原则。对于效果难以或不能货币化时，采用费用效果分析方法进行国民经济评价。 国民经济评价 四、国民国民经济评价的步骤 1．收集和整理有关数据资料。 2．费用与效益的识别。由于财务效益评价与国民国民经济评价对费用和效益的划分不同，这样，在国民国民经济评价中剔除国民经济内部的转移支付，如税金、补贴、国内借款利息等。 3．价格调整。将各项投入物和产出物的现行价格调整为影子价格。 4．计算费用和效益。 5．填制有关表格，如国民经济效益费用流量表，计算并分析评价指标。 国民经济评价 五、国民经济效益与费用的识别 （一）直接效益与直接费用 项目的直接效益是指由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。 国民经济评价 项目直接效益的确定分为两种情况： 如果拟建项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求，也就是所增加的消费者支付意愿。 如果国内市场的供应量不变，其效益表现为以下几方面：⑴项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；⑵项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；⑶项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出的资源，其价值也就等于对这些资源的支付意愿。 国民经济评价 项目的直接费用指在项目的计算范围内计算，项目为了建设和营运需要投入的各种资源所产生的经济费用，一般表现为投入项目的人、财、物、信息、无形资产、自然资源等资源所带来的社会资源的消耗。 国民经济评价