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在2005年重点贫困村整村推进 现场动员会上的讲话 赵廷杰 (2005年3月11日) 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央1号文件和全国扶贫开发工作会议精神，总结工作，交流经验，进一步推动重点贫困村整村推进工作。刚才，文录同志对千村扶贫开发工程第一批411个重点村的扶贫开发情况进行了通报，自治区有关部门和市、县、村的代表做了很好的发言。 下面，我讲几点意见： 一、高度重视，切实增强抓好整村推进工作的责任感 全国扶贫开发工作会议明确提出，当前和今后一段时期,扶贫开发主要抓好“三个重点”，即以实施整村推进为切入点，努力改善贫困地区的生产生活条件；以强化培训为切入点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，努力带动贫困地区发展特色产业。也就是“一体两翼”，这三项工作是相互依赖、相互促进的，没有基本生产生活条件的改善，产业化、调整结构就成了无本之木、无源之水；没有劳动力素质的提高、转移和农业结构调整、产业化扶贫这两翼，贫困村和贫困农户就富不起来。应当讲，进入新世纪以来，针对新阶段扶贫开发的形势和特点，我区在全国率先提出并启动实施了以贫困村为开发单元的“千村扶贫开发工程”，可以说，这找准了主攻方向，瞄准了贫困对象，抓住了新阶段扶贫开发的“牛鼻子”，为全国新阶段的扶贫开发探索出了路子，积累了经验。通过第一批411个重点村的扶贫开发，对改变重点贫困村的困状况起到了积极的促进作用。现在看来，由于还存在村多面广、投入分散、合力不强等问题，推进效果不是十分理想，没有完全达到预期目的。从今年开始，我们要按照“突出重点，缩短时间，加大投入，提高效益”的思路，对剩余没有解决温饱和低收入的贫困村，分期分批，集中力量，加大力度，整村推进，真正实现“抓一批，脱贫一批”的目标。这次首先选择贫困人口集中、村级班子强、工作基础较好的203个村，集中两年时间，平均投入100万元，两年后彻底解决问题。这是实施“千村扶贫开发工程”的继续和延伸，是对“千村扶贫开发工程”措施的完善和加强，也是当前扶贫开发的重点和抓手。各地、各有关部门要站在全局和战略的高度，把加快整村推进作为扶贫开发的重点任务，作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，切实增强工作的务实性、主动性、创造性，在工作上加大力度，在资金安排上重点倾斜，在扶持进度上优先安排。当然，对重点贫困村进行整村推进并不意味着对面上的扶贫开发就不重视了，或者力度减弱了，更不是其它贫困村在近几年得不到扶贫资金的扶持。需要说明的是，整村推进所需资金仅占所有扶贫资金的不足30％，大量的扶贫资金将用在贫困地区的基本农田建设、水利工程、乡村道路等基础设施建设和一些种养加到户项目方面，加之还有退耕还林还草、退牧还草等生态建设项目，对面上的扶持力度也在加大。各地特别是基层干部要消除疑虑，鼓足干劲，在全力抓好整村推进的同时，认真搞好面上的扶贫工作，做到抓点带面，全面促进。 二、突出重点，确保整村推进取得实效 从今年选择的203个村的情况看，年收入在882元以下的低收入村占54％，覆盖绝对贫困人口和低收入人口136万人，这些贫困村可以说百事待举，基础设施建设要加强，生产生态条件要改善，致富产业要做大，人口素质要提高 社会事业要发展。彻底改变这些村的落后面貌需要大量的资金支持和长期不懈的努力。因此，在具体工作中，要突出重点，分清轻重缓急，统筹安排并实施好各类项目。 (一)必须坚持解决温饱与巩固温饱同时推进，把加快产业扶贫作为重中之重。近几年的扶贫开发特别是固原会议、盐池会议以来的实践证明，只要产业对路，规模上去了，农民增收就大有潜力、大有希望。大家一定要总结经验，坚定信心，巩固成果，强力推进，加快发展。固原会议和盐池会议确定的目标任务不能变，发展思路不能变，工作措施不能变，要把看准的事坚定不移地抓到底，对已经形成的好思路、好措施要一条条抓落实，对已经确定的好产业、好产品要一个一个抓出规模，抓出效益，尽快形成自己的优势和特色。现在看，南部山区和中部干旱带要继续大力发展草畜产业、马铃薯产业、特色种植和劳务经济四大支柱产业。在草畜产业上，要在稳步扩大牧草种植的同时，做好已有牧草的转化，切实解决好一些地方草多畜少、有草无畜等问题。要因地制宜，宜羊则羊，宜牛则牛，在中部干旱带重点发展舍饲养羊，在六盘山周围重点发展养牛，走草畜多元化发展的路子。马铃薯种植要稳定和扩大面积，优化品种，提高单产，重点发展脱毒薯和专用薯。在特色种植上，既要巩固扩大已有的传统优势，又要发展新品种。如中部干旱带的压砂及地膜西甜瓜，沿清水河两侧的枸杞，山区的小杂粮、油料、中药材、桑蚕、小茴香和菌草等，要扩大面积，形成规模，提高效益。在劳务产业上，一方面要多拿订单，另一方面要通过组织实施“阳光工程”、“万名劳务输出培