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稳步推进组织覆盖和工作覆盖的做法 　　党的十七届四中全会提出，要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。党的十八大进一步要求创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。上海在汉单位党委（以下简称党委）针对联系区域上海单位基层党组织隶属关系复杂、流动党员管理缺位、民营企业党建乏力等实际情况，依托办事处和商会两个平台，积极探索推进党组织和党的工作全覆盖的新路子，初步形成了一套做法。 　　一、主动出击，以组织管理和工作挂靠方式推进全覆盖 　　2012年，党委研究决定，摸清联系区域上海单位基层党组织实际情况，理顺相互关系，明确双重管理原则和管理方式，尽快在上海商会建立党组织，扩大组织覆盖与工作覆盖的范围。书记带头，走访上海绿地集团、浦发银行等党委征求意见，深入联系区域上海企业进行调研，确定了基层党组织工作指导的三种模式：一是对在沪没有上级党组织且已挂靠在当地的上海单位，党委代表上海党组织进行工作指导；二是对在沪有上级党组织但没有挂靠在当地的上海单位，党委代表当地党组织进行工作指导；三是为在沪有上级党组织且已挂靠在当地或在沪有上级党组织且只实行垂直管理的上海单位提供工作指导。采取这三种模式，组织覆盖和工作覆盖的范围扩展到联系区域上海在外单位，为全覆盖奠定了坚实的基础。仅2012年，就新增挂靠党组织5个。目前，挂靠在党委的基层组织由2011年的4个发展到12个。 　　二、依托商会，推动组织覆盖和工作覆盖向企业延伸 　　党委经过调研，决定把商会作为推进组织覆盖与工作覆盖向企业延伸的平台，先行建立党组织，并赋予其一定的职责，具体做法是：联系区域所有上海商会建立党组织，挂靠在党委，党委代表上海方进行工作指导；同时商会党组织也挂靠在当地有关部门，实行属地化管理。商会党组织负责联系会员单位党组织，借助商会平台组织活动，并对会员单位流动党员进行管理，为没有党组织的企业培养种子党员。党委推动湖南、江西、河南上海商会建立了党支部，提前实现联系五省上海商会全部建立党组织的目标。同时，党委领导多次拜访联系区域有关部门，协调商会党组织组建事宜。目前，湖南和江西上海商会党组织已经实现了“双重挂靠”和属地化管理。 　　三、建章立制，形成党组织和党的工作全覆盖的有效机制 　　党委把制度建设作为保障工作落实的重要举措，重点建立和执行好五项制度：一是党委会制度，研究决定重大事项，总结工作，部署任务。二是党委中心组学习制度，传达上级指示精神，组织专题学习。三是党委成员联系基层点制度，确定每个党委成员联系10家企业，及时走访，沟通信息，了解情况，解决问题。四是巡回指导制度，利用商会团拜会、理事会或选择适当时机，党委领导到联系省份巡回指导，传达文件，宣讲形势，座谈调研，指导商会和商会党组织开展工作。五是培训交流制度，开展支部书记培训，交流工作经验；深入企业讲党课，帮助培养入党积极分子。 　　四、着眼实效，实现推进全覆盖与服务企业的紧密结合 　　党委把服务企业作为推进党组织和党的工作全覆盖的立足点，用好办事处和商会的资源，把党建工作与服务企业结合起来同步推进，做到“三个坚持”：一是坚持定点走访服务。党委成员是企业负责人的，定点走访与其业务相关联或相配套的企业，促进相互合作与联手发展；党委成员是办领导的，按照分工定点走访，党委书记负责走访党委成员所在企业，不留空白。二是坚持集中走访服务。党委领导带队，利用办事处行政资源，依靠商会支持，组织力量分组对远离驻地的企业进行集中走访。三是坚持重点走访服务。对一些特色企业或遇到重大难题的企业，指派专人重点走访。在走访企业过程中，对提出来的一般性问题，当场答复或给予指导性意见；对需要当地领导或部门出面才能解决的问题，采取现场办公或事后协调的方式，共同协商解决；对党委成员或商会都不能现场解决的较复杂问题，带回来进行研究，以办事处名义行文当地政府，跟踪协调解决。 　　近年来，党委在推进党组织和党的工作全覆盖上进行了不断探索，加强了党委的党建工作，提升了服务水平，取得了一些成效，受到了上海商会及上海在外企业的欢迎。 　　一是增强了党委的凝聚力和影响力。直接挂靠在党委的基层组织一年来增长了2倍，组织覆盖、工作覆盖的范围由驻地扩展到联系区域其他4省，初步形成了由在汉单位党委、上海商会党组织、上海企业党组织组成的三位一体实行属地化双重管理的“两外单位”党建组织架构，提升了党委统揽全局的能力，开辟了党委推进企业党建工作的空间，增强了党委的凝聚力和影响力。例如，党委组织商会、企业和基层党组织开展纪念建党90周年系列活动，办出了上海水平，受到各方好评。 　　二是推进了企业党建与企业发展的融合。在商会建立党组织，既解决了会员单位流动党员的挂靠问题