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江阴：用人民幸福评估发展 2010-03-01 解放日报 上海 本报记者杨健 政绩考核指标到底该如何确定？新年伊始，江苏无锡市编制推出了《“幸福市（县）区”建设综合考核评价体系》，在全市范围内推广“江阴经验”。用人民幸福评估发展而不是唯“GDP说话”，江阴在全国率先提出并付诸实施。2006年，江阴推出《幸福江阴评价指标体系》，开始了“以民生考核发展”的探索。 幸福不幸福，百姓说了算，老年人更有发言权。去年入冬以来，江阴的公交管理部门发现了一个新情况：许多乘坐公交车的老年人都喜欢“站公交车”，尽管有许多空座位。经过调查，原来是老人觉得塑料椅子太冷。没过几天，当老人们准备再次“站公交车”时，他们发现椅子上多了一个棉坐垫。“民生无小事。”一位公交部门的负责人说，自从幸福江阴评价考核体系实施以来，群众感觉好不好，成为每个公务员心里时常要问的问题。在公交部门，就有了每天的巡查、询问和调查，群众需要什么，觉得什么地方要改进，就能马上知晓。 什么指标能量这么大？如果是由政府部门自己测评，全是硬数字的话，大概会浮于表面。江阴的幸福指标设计分成了两部分：39项权重占60%的客观指标和42项权重占40%的主观指标，幸福不幸福一定要百姓说了算。家庭收入满意度、环境卫生满意度、心情愉快程度……一项项以前不可能在政府政绩考核中出现的主观指标竟然占到了40%的权重，连国家统计局总经济师姚景源都不禁“为江阴捏了把汗”，这是一点不留余地的考核啊！ 正是不留余地，江阴人民说出了自己的心里话：以前“出门找绿”，如今“开门见绿”；“早餐车”变“早餐亭”，统一经营早餐卫生又美味；农民每两年一次免费体检，让“老农都知道自己血压”；城市剧团下乡，农村小戏进城……而在3月底，江阴还将与联合国开发计划署、美国哈佛大学等一起研究“体育人口”在幸福评价指标中的体现。如此一来，如何保障每个人生活范围内有足够的体育健身设施、保证每天的健身时间又成了政府部门需要思考的问题。 细节只要下工夫，理念必须彻底更新。江阴市委书记朱民阳说，幸福江阴建设有两个基本点，一是“增长不等于增收，平均数不等于大多数”。蛋糕做大了，不代表蛋糕分好了，人均享有不代表人人享有。因此在缩小贫富差距、城乡差别上，政府必须利用财政、税收各种杠杆，使财富更多地向弱势群体倾斜。第二基本点是“环境污染就是企业或政府的负债”。没有良好的环境，怎有良好的身体？何谈良好的心情？这一点上，企业和政府不仅要现在“还债”、不“欠债”，还必须给子孙留下遗产。江阴规划了200平方公里的“不开发区域”，占市域面积的五分之一。 考核幸福指数，还要不要考核GDP？朱民阳说，幸福和GDP，本来就不是矛盾的，而是互补的。要分好蛋糕，必须先做好蛋糕。江阴的做法是，从分好蛋糕“倒逼”做好蛋糕。江阴制造业发达，要继续成为民生投入的支撑和保障，成为环境友好型产业，必须加快转型提升，从资源依赖向科技依托、投资拉动向科技驱动转变。江阴目前正两条腿走路：一是传统产业高新化，并“以工带农”，发展高效农业和观光农业，带动农民增收；二是大力发展新兴战略产业，实施“445计划”：用4年时间，重点打造千亿级低碳产业集群、千亿级机械装备制造产业集群、千亿级新材料产业集群和千亿级现代物流产业集群4个“千亿级”，以及百亿生物医药产业园区、百亿服务外包产业园区、百亿新传感器产业园区、百亿文化创意园区、百亿地区总部经济园区5个“百亿级”。争取到2013年，全市工业中新兴产业所占比重从2009年的32%提高到53%。 “以幸福评估促进社会建设”的“江阴经验” 2010-10-15 00:06:39　来源: 21世纪经济报道 广州 当“GDP至上”的弊病逐渐被人们意识到的时候，试图克服这一弊病的地方性制度试验也开始出现，不过各地制度试验的契机则各不相同。江苏省无锡市下辖的江阴市从2006年开始将施政的核心目标定为建设“幸福江阴”，提出“以人民幸福评估发展”，并制定地方性的幸福评估体系。江阴市进行这一制度试验的契机，并非因为深受“GDP至上”发展思路的困扰，而是因为在GDP地方竞赛方面长期领先，他们希望思考一些新问题，探索新道路。 县域竞争推动政策创新 江阴人为自己在GDP竞赛方面的表现编了一个“万千百十”的顺口溜，即在全国万分之一的土地上，占全国近千分之一人口的江阴人，创造了超过全国二百分之一的地区生产总值，和五十分之一的中国500强企业。江阴市在全国县域经济排名榜上长年占据榜首，著名的华西村是这个县级市经济发展的一个缩影。2005年，江阴市在江苏省率先实现小康社会。 2006年，江阴市委提出了一系列问题供大家讨论：“小康达标以后干什么？”“区域领先争什么？”“经济发展为了什么？”江阴市委宣传部长徐冬青对记者说，江阴地处长三角经济最发达的地区之一，苏南“四小龙”之间的竞争一