维护农民土地权益的几个问题.docVIP

维护农民土地权益的几个问题 工业化和城市化带来的发展利益，在农民与国家、企业和市民之间分配的比例，决定于农民对于土地所拥有的权力。权力小，所分配的利益就少；权力大，所能分配的利益就多。涉及几个问题。 一、土地到底是国家的，还是农民的，有关土地的发展权应当在国家手中，还是应当在农民手中？ 宪法规定，农村耕地和牧场属于农村农民集体所有。然而，在理论上有关农村土地，有两种模糊的认识，一是一些学者认为，土地的最终权力应当在国家手中；二是经济发展应当由政府主导，农村土地是城市化和工业化赖以发展的重要资源，国家应当拥有土地的发展权。实际上，解放以来，由于强制征用农村集体土地为城市国有土地，农民从补偿、安置等方面，都没有谈判（讨价还价）的权力，农村集体土地的处置和收益权力，有关土地的发展权实际掌握在政府手中。因而，实际的农村耕地征用制度和政策与宪法有违；另外，国家控制土地的发展权，主导经济的发展，也与市场经济的发展观有违。 一些土地资源不属于国有的市场经济国家，其发展并没有因土地的非国有而受到影响；相反，工业化和城市化过程中，在土地产权明晰的市场机制调节下，土地资源在城乡、公益和非公益等之间合理得到了配置，土地利用的效率较高。更重要的是，农民因掌握着土地的所有权，并且土地的发展权可以通过市场机制进行交易，农民通过产权的交易和分配也分享了工业化和城市化