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对理顺组织部门干部监督内外部工作关系的研究 【 作 者 】张俊明 【作者简介】张俊明　中共甘肃省酒泉地委组织部 【 正 文 】 江泽民同志在中纪委第四次全会上，围绕从严治党首先要治理好领导班子和领导干部，再次强调对领导干部一定要严格要求、严格教育，对领导干部的选拔任用一定要严格把关，对领导干部一定要严格监督，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。如何根据新形势和新任务的要求，进一步理顺组织部门干部监督的内外部工作关系，切实加强组织部门的干部监督工作，是当前全面落实从严治党方针、建设高素质干部队伍需要迫切解决的一个重要课题。 近年来，随着党的建设新的伟大工程的全面实施，各级党委和组织部门在干部监督方面做了大量工作，并取得了一定的成效。但是，从严格的意义上来看，这项工作还存在着一些问题，具体表现在：一是监督意识不够强。认为干部监督有纪检监察部门专门负责，组织部门程度不同地存在着“不便监督”、“不敢监督”以及在干部工作中重使用轻管理等情况。二是监督机制不健全。从体系来看，干部监督工作的各个相关部门缺乏统一协调的工作秩序；从机构来看，承担干部监督任务的干部调查审理机构普遍人手少，力量单薄；从制度来看，现有的制度大都比较原则，执行起来操作性不够强。三是监督的横向联系不够。由于全面、深入了解干部工作圈、交际圈、生活圈的信息渠道不畅，有时会出现干部考核定性不准，或组织部门一边考察，执纪执法部门一边审查的现象。另外，组织部门内部的干部监督机构与其他干部管理机构的联系、配合还没有形成制度。四是监督缺乏行之有效的方法。目前组织部门的干部监督工作主要以审查为主，在预防、教育、处理等方面相对比较薄弱，在一定程度上存在着“私不举、官不究”的情况。在监督手段方面，如何准确把握干部的思想、工作和作风状况，对干部实施全方位、全天候的监督，还缺乏行之有效的操作手段。五是监督的保障体系还没有建立起来。监督者是否秉公办事，被监督者能否接受监督，都缺乏必要的制约机制。这五个问题是当前理顺干部监督内外部工作关系，切实做好组织部门干部监督工作的主要障碍。只有认真解决了这些问题，才能把组织部门的干部监督工作推向一个新的阶段。 从当前深化干部制度改革的现实要求和加强干部监督工作的实践经验看，解决上述问题，应主要从以下几个方面着手。 一、区分职责定位，强化监督职能 干部监督是一个涉及多主体、多形式、多环节的系统工程。从监督体系看，其监督主体大体可分为党委及组织部门的监督，党的纪检、监察机关的纪律监督，人民代表大会的法律监督，检察机关的司法监督，政协和民主党派的民主监督，新闻部门的舆论监督，群众团体和公民的社会监督。从监督形式看，它主要有党内监督和党外监督两大类型。就党内监督而言，它不仅有党内专门监督机构的监督，即纪检、监察机关的监督，而且，组织、宣传、统战、信访、检察、财政、审计等部门，也都具有监督的职能。比如宣传部门在舆论监督方面，统战部门在民主党派和无党派人士的民主监督方面，信访部门在群众监督方面，财政、审计部门在经济监督方面，检察部门在执法监督方面，都起着其他部门无法代替的作用。 在各个监督主体中，执纪执法部门是对党纪国法执行情况进行检查监督的行政职能机构，其监督作用主要体现在对干部的“挽救”、“儆尤”上。主要职责是：维护党的章程及党和国家的法律、法规，协助党委加强党风建设；对各级党委及领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和选拔任用干部的情况实施监督，并及时提出改进和加强的意见和建议；受理对领导干部和干部工作的控告和申诉；依法查处各级组织和领导干部的违纪、违规、违法案件。 与执纪执法部门对干部的“挽救”、“儆尤”作用有所不同，组织部门的监督作用主要体现在对干部的“引导”、“修正”两个方面。组织部门除因工作需要，配合执法执纪部门对一些大案要案进行查处外，对领导干部的管理监督应主要集中在事前和事中。其中事前防范是基础，通过严格把好选人用人关，切实保证干部的素质，以实现对干部管理监督关口前移的目的；通过对干部普遍进行经常性的党的宗旨和纪律观念的教育，增强干部的监督和自我监督意识，自觉地做到自重、自省、自警、自励，严格要求自己，约束自己；通过多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现，发现错误及时进行提醒、教育和纠正，切实做到防微杜渐，防患于未然。因此，组织部门干部监督工作的主要特点，是根据党的组织路线和新时期的任务，通过多种形式和途径，将监督融于日常的管理之中，贯穿于干部选拔任用到离任的全过程。其主要职责是：对本地区、本部门贯彻执行党的干部路线、方针、政策的情况实施管理监督，保证党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；制定对干部实施监督管理的长远规划、近期目标和重要政策及制度规范；检查督促下级机关及有关部门及时制定和改进对干部实施监督管理的法规、制度及相关的措施和落实情况；