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成教公共政策学复习资料 闭卷 考试时间：2014年6月28日18:00-20:00 题型：1、名词解释（每题5分，共4题，共20分） 2、简答 每题15分，共4题，共60分） 3、案例分析题（1题，20分） 一、名词解释（每题5分，共4题，共20分） 公共政策：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 公共政策的本质：公共政策是对一个社会进行的权威性价值和资源的分配。 目标群体：公共政策所指向、受到公共政策影响的个人和组织；主要指利益受到影响的社会主体。 政策客体：公共政策发生作用所指向的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和作用的目标群体（人）。 社会问题的确认：对社会问题的察觉、界定和描述的过程，是对社会问题从感性认识上升到理性认知的过程。 政策议程：某社会公共问题最终引起政府关注，并被政府确认、界定为必须加以解决的政策问题的过程，是政策制定过程的前期环节。 强制性政策工具：借助国家或政府的权威及强制力，迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。 混合性政策工具：结合了自愿性工具和强制性工具两者的某些特征及优点。允许政府在一定程度上卷入非国家行动者的活动，而将最终的决策权留给私人部门。 二、简答 每题15分，共4题，共60分） 西方三权分立体制下公共政策的表现形式有哪些？中国议行合一体制下公共政策的表现形式有哪些？请简单分析它们的异同。 西方三权分立体制下公共政策的表现形式有：国会立法、总统决策、政府机构决策、司法决策。 中国议行合一体制下公共政策的表现形式有：中国共产党的政策、人民代表大会的立法、国家行政机关的决策。 相同处：都有立法机关立法和行政机关决策。 不同处：西方的政党决策在两党制或多党制体制下，不能稳定充当公共政策的表现形式，而中国共产党的政策在政策表现形式中占据重要位置；中国的司法决策限于在司法工作中具体应用法律的相关问题，不具有立法的性质，不能作为公共政策的表现形式，而西方司法审判和法律解释具备政策的稳定性和应用的广泛性，属于政策的表现形式。 如何理解政策主体？请对政策主体进行分类，并列出每类政策主体的具体构成 政策主体：直接或间接参与公共政策制定、执行、评估等政策过程的个人和各类组织机构。政策主体包括官方决策者和非官方参与者。 官方决策者包括：行政机关、立法机关、司法机关、执政党。 非官方参与者包括：公民、阶级与阶层、利益集团、非政府组织、政党、企业、媒体、思想库、国际组织等。 请简单说明我国转型期的政策问题有哪些。 我国转型期指的是改革开放至今，市场方式逐步代替政府方式，成为资源配置的基础方式。 此阶段的政策问题如下： 首要的政策问题是由于个人权利不平等不充分、市场机制不健全等而导致的市场缺损，如产权问题、收入差距扩大问题、信息不对称等问题； 其次是市场失灵，如公共物品的提供、外部效应、自然垄断、严重的经济周期、收入分配不公平等问题； 再次是因社会经济发展水平不高、收入水平偏低、人口数量过大等原因，一些私人问题也转换成（准）公共问题，如生育问题等。 什么叫政策规划？政策规划包括哪些主要步骤？ 政策规划：政府针对特定的政策问题，研究、拟定各种政策备选方案的过程。 政策规划过程包括：1、政策问题的界定，2、明晰和确立目标，3、搜寻和提出备选方案，4、论证、评价、比较备选方案：技术、经济、政治和法律以及行政可行性。 什么叫听证？请对听证的几种类别进行简单介绍。 听政：政府在做出直接涉及公众或公民利益的公共决策时，应当听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。 听证主要有以下三种类型： 1、行政处罚听政：96年《行政处罚法》第一次正式提出听证制度：如果被处以数额较大的罚款，或者被吊销驾照，任何中国公民都可以向主管机关要求听证； 2、价格决策听证：98年《价格法》：在对公共事业或自然垄断的商品进行定价之前，政府价格主管部门应当举行听证会； 3、立法听证： 00年3月15日，第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《立法法》明确了听政的各项要求。 请说明管制的优缺点。 管制的优点： 1. 不必事先知道政策对象的偏好，所需信息较少；2. 较容易实施和管理；3. 与税收、补贴等相比，成本较低；4. 效果具有直接性且更易见效；5. 管制的明确性使其适应于作为处理危机。 管制的缺点： 1. 扭曲自愿性或私人活动，可能导致经济上的无效率；2. 不利于革新和技术进步；3. 过于刻板而缺乏灵活性，使结果与目标不符；4. 无法对任何不受欢迎的行为进行管制；5. 强制成本较高 试分析补贴的优缺点。 补贴的优点： 1、易于确立并加以实施；2、对政府官员来说，它是一种灵活的工具；3、能够鼓励创新； 4、具有更高的政治可行性：得益者集中，成本分摊。 补贴的缺点： 1、需要