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政府审计在应对公共危机中的作用研究 普陀区审计局课题组 【摘要】公共危机是任何社会都必须面对的首要问题，治理危机则是任何政府必须担负的首要任务。政府审计作为政府监管体系的重要组成部分，是一个国家经济社会健康运行的“免疫系统”，理应在公共危机应对中发挥重要作用。这是政府审计本质的要求，也是时代赋予的新内涵。当前，政府审计已经在危机应对中发挥着无可替代的作用，但还必须进一步加强提高，以便能在未来发挥更大的作用。 【关键词】：政府审计 公共危机 应对 作用 政府审计与公共危机的关系 公共危机主要是指在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。政府审计与公共危机间到底存在着什么关系，为什么政府审计要介入到公共危机的应对中去？解决好这一问题是研究政府审计在应对公共危机中作用的前提。受托责任理论认为现代政府审计源于对政府公共受托责任履行监督的需要。所谓政府公共受托责任，是指受托经营公共财产的机构或人员应该汇报对这些财产的经营治理情况，并负有财政治理和计划项目方面的责任。政府审计产生的动因是受托责任，是代表国家对具体管理使用公共财产的部门和单位进行监督。 受托责任决定了政府审计的产生和发展，也决定了其本质是作为国家机器的一部分，通过依法、独立、专门地开展审计监督，搜集信息，来遏制不良苗头，维护国家安全。作为政府监管体系的重要组成部分，政府审计与公共危机关系密切。刘家义审计长就曾指出：审计机关是国家经济社会运行的“免疫系统”，审计的本质是“免疫”。因此，政府审计作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能建议政府和相应的权利机关运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害。在危机潜伏期，政府审计在检查财务处理合规性的同时关注实际业务运行情况，反映问题、提出建议，为国家安全保驾护航。在危机爆发期，政府审计作为政府监督的重要力量，通过跟踪审计等方式，将审计关口前移，全面监督查处危机救助中存在的问题。同时以审计公告等形式，向社会公布危机处理情况，避免由于信息不透明造成的社会恐慌。在危机善后期，审计机关通过审计调研报告等，积极转化审计成果在应急系统中起着关键作用，它是针对可能发生的重大事故为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。会议精神、专题报道形成多渠道宣传［J］王光远受托管理责任与管理审计[M] 北京：中国时代经济出版社，2004耿建新审计学[M] 北京：中国人民大学出版社，2002.[M]北京：中国审计出版社，1995（1） 6、高林：《关于审计创新的几点思考》[J]审计研究，2006（3） 7、宋常：《“免疫系统”理论视野下的国家审计》[J] 审计与经济研究， 8、李宗林：《.政府审计与国家金融安全》[J] 商场现代化， 9、周欣金融危机下审计如何进行[J] 中国会计报葛笑天.政府职能转变中的政府审计变革初探审计研究.2005（1）刘英来用免疫系统论指导审计的科学发展[J] 审计研究简报，2008 17 李宗林政府审计与国家金融安全[J] 商场现代化，2009 2 李凤雏论国家审计与国家安全[J] 商业会计，2008（12）伍自尧审计服务和谐社会的思考[J] 审计与理财，2007（1）管劲松审计风险管理[M] 对外经济贸易大学出版社2003第1版陈振明《公共政策分析》，中国人民大学出版社2003 17、项俊波《审计制度是国家的基本政治制度之一》，审计研究项俊波《国家审计法律制度研究》，中国时代经济出版社2002。 1