促进安康市汉滨区林业建设与农民增收的必要性及对策.docVIP

促进安康市汉滨区林业建设与农民增收的必要性及对策 　　摘要 论述了持续增加农民收入是林业可持续发展的目的及动力，并提出了增加农民收入的对策，包括积极保护和科学合理开发现有资源、利用宜林荒山和弃耕地大力发展经济林产业、加大科技支撑力度等内容，以供参考。 　　关键词 林业建设；农民增收；对策；陕西安康；汉滨区 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0168-01 　　汉滨区地处安康市中部，秦巴山间，面积3 652 km2，人口96万人，耕地面积7.33万hm2，林地23.3万hm2。自然条件较好的月河川道面积较小，大部分乡镇分布在以汉江为界的南北二山，人口不到1/2，面积达80%以上，这就是人称“八山半水半分田”的自然状况。在计划经济年代和改革开放初期，两山群众刀耕火种，伐木烧炭，生活相当困难。改革开放以后，南北二山群众勤耕细作，基本解决了温饱问题。近年来，外出务工者越来越多，收入也有了较大幅度增长，劳务收入占农民总收入6成以上。2014年两山农民纯收入5 000～7 000元。纵向比较，收入确实有了较大幅度的增加，横向对比，差距依然十分明显，绝大部分群众没有稳定的收入来源，发展后劲不足，使广大农民能够真正靠山吃山，保证稳定的收入来源，使资源优势转化为经济优势，在林业建设发展的过程中使生态效益和经济效益并重，是摆在各级政府和林业工作者面前的课题。 　　1 持续增加两山农民收入的必要性 　　1.1 增收是发展的需要 　　汉滨林业经过几代人几十年的努力已经有了很大的发展，森林覆盖率达到45%，生态效益已日渐显现。但经济效益却相对滞后。据统计，林业产值仅占GDP不足10%，可以说是大资源、小收入。发展经济尤其是山区经济，就应该立足林业资源不断扩大，林业收入持续提高，农民收入逐步增加，林业产业化迅速形成。 　　1.2 增收是资源保护的需要 　　保护森林资源，改善生态环境，是全社会共同的责任，既是目的又是手段。但就一地或一户而言，生产和发展是第1位的，不可能让群众为了大环境的改善而饿着肚子保护资源。因此，林业建设必须考虑生态效益与经济效益并重，资源保护与开发利用并举，在保护资源的前提下，合理开发利用资源，大力发展林业经济，增加林农收入，走发展―保护―利用―发展的道路。 　　1.3 增收是和谐稳定与可持续发展的需要 　　按照新农村建设标准，林区群众生产发展、生活幸福，才能够乡风文明，社会才能够和谐稳定。同样，通过林业产业建设和资源保护，群众能够得益，保持稳定的收入来源，经济不断增长，生活不断改善，农民才有投身林业建设的热情，林业也才能够得到持续发展。 　　1.4 增收是资源利用的需要 　　林业资源不仅仅是生态效益，同时应该有相应的经济效益和社会效益。合理科学地开发利用，林业的效益才能全面发挥出来，林业价值才能得以真正实现。 　　2 促进农民增收的对策 　　虽然解决农民增收的途径较多，但山区农民增收渠道非常有限。尽管有许多诸如农民进城、异地搬迁政策，但近期内也不可能让山区农民全部搬迁。况且即使部分农民搬迁，就业生存也是农民和政府不得不慎重考虑和长期面对的问题。可以预见，将来部分甚至大部分农民仍在两山居住。从根本上解决农民长久生计问题是大事、是根本，山区农民只能靠山吃山、吃山养山，既要坚持保护资源，同时也要持续增加收入。 　　从20世纪70年代后开始，各级政府和林业工作生产者依据自然条件和当时的社会条件，对发展林业经济进行了不懈的努力，林业建设发展取得阶段性成果。保护森林资源，发展林业经济，增加农民收入，不仅在现有资源上做文章，同时也应在宜林荒山和弃耕山地上做文章。要资源保护与开发利用并举，生态与经济效益兼顾。在科学利用现有资源的基础上大力发展林业经济。 　　2.1 积极保护和科学合理开发现有资源 　　一是林权制度改革以后，在政策和法律允许的条件上，要积极开发利用现有资源。尤其是用材林、薪炭林。在不影响环境的前提下，对重点公益林以外的资源应合理进行开发利用，变资源优势为经济优势。二是应尽快出台林权交易政策，建立林权交易平台。通过进行交易和质押等政策的落实，使死资源活起来，使农民从中得益，进而提高群众保护森林资源的积极性[1]。三是推动已形成规模的产业增加效益。近年来全区大力发展核桃产业，已初具规模，但应尽快形成产业模式以增加效益。四是开展多种经营。要积极开展林下养殖和林下种植。现已成功的林下养鸡、养羊、养牛业，林下种植药材、魔芋等，要通过典型示范，引导带动，进而大力推广。总之，要因势利导，因地制宜，千方百计地利用好现有资源，不断增加农民收入。五是应积极争取扩大国家公益林项目。国家公益林项目全区启动，但毕竟规模小、补助低，人均获得的收入相当有限。力争通