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俄罗斯国防工业发展之路 国防工业是一国综合实力的重要体现。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的国防工业基础。俄罗斯国防工业一度处于混乱当中，科技政策缺乏顶层设计，国防科研经费大幅下降，技术研发人员大量流失。普京在世纪之交上台后，采取强力手腕重整俄罗斯经济社会秩序，国防科技与军工生产能力得到了恢复和发展。 俄罗斯国防科技战略的变化历程 苏联解体后，俄罗斯继承了约70%的国防工业企业，80%的研制生产能力，85%的军工生产设备和90%的科技潜力，几乎所有大型常规武器装备及核生化武器生产设备都在俄罗斯。在继承这些财富的同时，俄罗斯也不得不负担起2000多家军工企业及650余万工人的生存问题。然而低迷的经济状态，使得政府难以从微薄的财政收入中拨付足够的款项维持庞大的军工企业，军费不足也使国防订单大幅减少。随着全球战略的收缩，俄罗斯国防工业也不适应其战略目标的需要，一方面是常规武器工业规模过大、生产过剩;另一方面是电子信息技术等高新科技研发能力不足。凡此种种，迫使俄罗斯在后苏联时代对原有的国防工业体系进行变革，大体上经过以下阶段： 苏联解体后，大部分国防力量被俄罗斯继承 “前期无序的转型阶段”（1992～1994） 基于“休克疗法”的政策大背景，俄罗斯前期采取了激进的、缺乏充分论证的军工企业私有化改革，很大程度上削弱了自身整体技术实力，导致了俄罗斯在世界武器和军工技术市场份额的流失。1992年，时任总统叶利钦签署《有关国有企业及国有企业的自愿联合组织改变为股份公司的组织措施》《关于国有企业商业化并决定同时改变为开放型股份公司的条例》两项总统令，以推动大中企业私有化。1994年政府确定的军工私有化方案中，约40%的企业实现完全私有化，30%的企业实行部分私有化。但这场快速私有化的结果却是秩序的混乱，经济动荡的俄罗斯并没能吸引国内国际资本，反而使投机加剧，企业处境更加艰难，俄罗斯国防工业体系虽打破僵化，但却陷入混乱。 受2015年经济衰退影响，俄罗斯军费缩减 “从无序逐渐走向有序发展阶段”（1995～1997） 1996年俄为了加大对科技政策的宏观调整力度，专门成立了由总统叶利钦任主席的“总统科技政策委员会”，并陆续出台了一些国家科技发展战略与计划：制定军工生产、军事技术合作及出口法规，加强对科研及实验设计成果的规划管理，堵塞技术外流漏洞;多方筹集资金，保证重点军事科研项目和高技术武器生产经费，等等。 “理性的重组阶段”（1998～2000） 经过最初的动荡和探索阶段后，俄罗斯拟定新的国防工业改革方案，即《1998-2000重组国防工业法》，并于1998年3月由俄罗斯杜马通过。根据该法案，俄将实行大集团和规模化经营战略，1700多家国防企业将减至670家，同时加大联邦财政支持力度，并计划组建30家大型军工金融集团，形成国防工业潜力核心，以提高军事工业的整体合力和应变能力，增强在世界市场上的竞争力。 “布拉瓦”洲际弹道导弹 “国防工业体转型的新策略”（2001年至今） 2001年是俄政府官方宣布的国防工业真正实现改革的第一年。在其颁布的《2002-2006俄罗斯国防工业改革与发展规划》中，俄罗斯军工企业将合并为36家超大型国防科研综合体，这些综合体必须由国家控股，在此基础上允许吸纳民间资本。随着俄罗斯经济复苏和国防科技竞争力的增强，2006年时任俄经济部长格里夫表示，支持俄国防工业企业在海外上市，为其未来发展获得资金。普京政府时期实行的国内国防工业一体化，组建大型国防企业集团增强国际竞争力的方法，成为改善国防科技现状最有效的措施。自2014年开始，俄罗斯结合当前的国内外形势，相继出台了新版《俄罗斯军事学说》《俄罗斯国家军备计划的问题和优化发展报告》以及新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，对国防军事战略做出了适当调整，并将国防科技这一推动力摆在了突出位置。 俄罗斯国防工业体系的转型措施 国防工业是涉及政治、经济、军事和安全的全局性关键领域，对于一个刚刚迈入市场化，市场经济体制尚不健全，国内国外关系尚未完全理顺的国家来说，国防工业领域的改革需要慎之又慎。这一阶段俄罗斯正是吸取了“冒进”的教训，重新加强了国家的指导作用，措施如下： S一400防空系统 理顺政府与企业的关系，集中国防工业管理权限。从叶利钦成立“总统科技政策委员会”针对现实问题的小修小补;到普京召开全国军事工业综合体工作会议，推出总体的改革和发展计划;再到梅德韦杰夫主导“新面貌”军事改革，通过《国防采购法》为俄军进行大规模换装，无不都在理顺政府与军工企业之间的关系。2003年，普京政府成立国防订货委员会，隶属于国防部，主要用于加强联邦政府与生产企业之间的沟通。2006年，普京签署命令成立国防工业委员会，作为政府常设机构，直接向总统负责，更为有效地控制俄罗斯军事工业集团及其发展项目，严格监