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努力走出一条有特色的转型升级之路 ——广东省产业和劳动力“双转移”的实践探索 广东省经济和信息化委员会课题组 《 人民日报 》（ 2011年10月18日 07 版） 　　深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，需要各地结合实际积极探索经济转型升级之路，经济较发达地区尤其应走在前面。2008年5月以来，广东省委、省政府在贯彻落实科学发展观的实践中，基于对社会主义市场经济规律的深刻认识，根据全省区域经济、产业发展和人力资本开发的阶段性特征，大力实施产业和劳动力“双转移”战略。经过3年多的实践探索，初步走出了一条有特色的转型升级新路子。 　　实践历程 　　把产业转移和劳动力转移结合起来，把“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”统一起来，是一项创新性的实践，没有现成经验可以借鉴，也没有现成模式可以套用。实施之初，又遭遇国际金融危机的强烈冲击。对此，广东省各级党委、政府带领广大干部群众，坚定信心、知难而进，科学谋划、因势利导，紧密协作、锲而不舍，用实干回应质疑，凭坚持克服困难，沿着既定发展方向，一步一个脚印地推进“双转移”。 　　坚持创造性地贯彻落实科学发展观。推进“双转移”的过程，就是探索科学发展新模式的过程。3年多来，广东省始终把实施“双转移”作为贯彻落实科学发展观的重要举措和具体实践。一方面，坚持用科学发展观指导实践、解决问题、检验工作，无论遇到什么困难，科学发展的意识不淡化，科学发展的热情不降低，科学发展的干劲不减少，坚持走科学发展道路不动摇。另一方面，根据“科学发展、先行先试”的要求，创造性贯彻落实科学发展观，大胆突破影响科学发展的思维定势和体制机制障碍，不断创新发展思路和工作举措，坚持把发展速度和发展质量、产业发展和人的发展、经济转型和生态优化、珠三角地区提升发展和省内东西北地区跨越发展更好地统一起来，谱写科学发展的新篇章。 　　坚持走新型工业化道路。在推进“双转移”过程中，一方面，珠三角地区积极“腾笼换鸟”，调整转移低端生产力，腾出宝贵空间，实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，加快产业竞争力和自主创新能力“双提升”，促进产业集群、要素集聚、资源集约，努力实现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”，从传统工业化转到新型工业化道路上来；东西北地区主动“筑巢引凤”，立足资源禀赋、产业基础和环境承载能力，在较高起点上承接产业转移，发展环境友好型的特色优势产业，坚决避免污染转移，绕开“先污染、后治理”的老路，直接走新型工业化和生态文明发展道路。另一方面，紧紧抓住“人”这个根本，将优化劳动力结构与优化产业布局结合起来，将推进劳动力转移与提高劳动者素质结合起来，大力开展劳动力普惠制技能培训和就业服务，积极按经济区域配置劳动力资源，加快东西北地区农村劳动力转移步伐，努力实现“人力资源优势得到充分发挥”，有效推动经济增长由要素驱动向创新驱动，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 　　坚持遵循和善于运用市场经济规律。在推进“双转移”过程中，全省上下既注重科学把握经济规律，又注重运用市场经济的手段和办法。一方面，主动把握和顺应“产业由发达地区向相对落后地区转移，劳动力由农村向城镇、由农业向二、三产业转移”这个市场经济发展的普遍趋势和客观规律，顺势而为，积极推进“双转移”工作。在推进过程中，打破按行政区域配置资源的格局，推动资源要素按经济区域进行市场化配置。同时，坚持以不均衡发展战略解决区域经济发展不平衡问题，进一步提高效率和活力。另一方面，利用国际金融危机冲击、要素制约等形成的市场倒逼机制，以及调整最低工资、提高环保门槛等形成的政策倒逼机制，采取扶优扶强、重点突破、竞争性扶持等手段，通过政策、资金、用地指标倾斜等方式，因势利导，加快“双转移”步伐。 　　坚持激发利益主体参与的内生动力。增进产业转移各方利益、发挥各方优势和积极性是产业转移顺利实施的关键环节。在推进“双转移”过程中，全省上下始终注意合理把握相关经济主体利益兼容的原则，通过因地制宜创新产业转移工业园合作共建方式，探索建立合作共建利益分享机制，完善共建管理机制，使产业转出地、产业转入地、转移企业等参与方合理分享相关收益，充分调动各方积极性。通过合作建设园区，转出地在腾出转型空间的同时，继续分享转移企业税收等相关收益；转入地通过引进珠三角地区的产业、资金、人才和先进理念，加快发展步伐，提高居民收入水平；企业通过转移发展，不仅可以享受相关优惠政策，而且降低了土地、劳动力和原材料成本，拓展了发展空间。 　　坚持全面统筹，推动协调发展。推动产业转型升级和劳动力结构优化紧密结合，加大劳动力培训和转移就业力度，为新一轮产业发展培养技能劳动力。推动工业化、城镇化和推进园区建设紧密结合，依托省产业转移园打造宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的工业新城