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第十一章 公共事业分类管理概述（上）在对整个公共事业管理的目标和过程等进行了总体分析的基础上，从本章起，将对公共事业管理的重要的部门或重要的公共事业管理的类别进行概述。这些分类别的公共事业管理，既展现出公共事业管理的一般的特点、要求和共性，也具有各自不同的个性。通过对这些分类的公共事业管理的分析，可以加深对一般公共事业管理的认识，同时也可以对具体的公共事业管理不同类别或部门的管理有必要的了解，增加具体的专门知识。公共事业的类别，主要有科学事业、教育事业、文化事业、卫生事业、体育事业、公用事业管理（由水电煤气公共交通等构成）、资源与环境保护等。本章从公共事业基本范畴出发，侧重于宏观层面即在相关公共政策的建立上，分析科技事业管理、教育事业管理和文化事业管理。第一节 科技事业管理发展科学技术事业是人类社会生存和发展的共同需要，是人类的共同的事业。其原因在于，在现代社会，科学技术已成为继土地、资本、劳动之后的第四种重要的生产力要素，它推动着社会经济的全面发展，改变人们的生活方式和思想方式，提高人们的生活质量和水平，在相当程度上，科学技术已成为现代社会中的第一生产力。要充分发挥科学技术在社会经济发展中的作用，必须在正确认识科学技术活动的基本特性，和政府在科技事业发展中的地位的基础上，形成和完善现代的科技事业管理模式。 一、科技事业活动的类别划分作为一个整体的科学技术事业产品对现代社会发展的重要推动作用，是由无数具体的科学技术事业产品构成。在现代社会，科学技术研究活动既可以按其研究的性质进行分类，也可以按其活动的目的和功能进行划分。1、现代科技事业活动的基本内容现代科技事业活动从研究本身的性质来看，可以分为以下四类：第一、基础科学研究。也就是通常所说的科学研究，其内涵主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，与具体的技术研究相比较，它提供的是物化的可能，它是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。这一类研究活动的特点是其研究成果难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，但又是社会生存与发展必需的东西。第二、人文社会科学研究。这一类研究关注和要解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。这其中，除社会科学研究中的一些可以归为软科学的行为科学研究和微观经济研究成果可以直接为企业等应用外，更主要的是公众整体的和社会存在和发展的研究。这一研究的基本特点是，其研究的结果关系到整个公众的利益和全社会，是人类社会存在和发展必不可少的东西，价值巨大，但是，其价值通常难以量化，且与企业的营利活动没有直接的联系，因而不可能市场化。第三、应用技术研究。这一类科技活动主要是应用技术研究，就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，它回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。它是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。这一类研究活动的特点是直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供。第四、公益性研究和技术推广。公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等；技术推广主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。相当程度上，公益性研究和技术推广都属于技术研究或技术发明的范畴，但由于涉及公众的共同利益和社会的发展的基本需求，难以实现或不能市场化。2、现代科技活动按目的和功能的类别划分在不同的科技事业产品的生产中，其从事科学技术研究的主体、从事研究的目标是不相同的，因而某一特定的科学技术活动所具有的对社会发展的作用也是不完全一致。因此，根据科技活动的目的和功能，可以将科技活动分为下述两大类：第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动这一类科技活动主要就是上面所说应用技术研究。在现代社会中，技术发明活动在社会经济发展中作用，最主要的是在企业生产中得到了广泛的应用。其原因在于，现代社会企业间的竞争，是企业实力的竞争，这一实力不但取决于企业的资金实力，相当程度更取决于企业的技术和管理的水平，而技术和管理水平的提高的基础就是科技成果的取得和运用。具体言之，企业之所以重视科学技术成果，其原因在于：A、科学技术成果或产品可以提高企业的生产效率和产品的市场竞争力。现代企业在市场中的竞争，其最基本的方式之一就是要降低产品的单位成本和提高产品的品质，而要达到这一目标的一个最有效的方式，就是运用科技成果提高劳动生产率和改进产品的质量。因此，现代社会中，企业作为一种产业组织，必然不断地开发、吸收和运用各种先进的科学技术成果，开发新产品、改进产品质量，提高生产效