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培育“新型职业农民”的思考与建议 　　[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0298-01 　　前言 　　目前，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，尽管粮食生产实现了“十二连增”，但未来“谁来种地”、“怎样种地”的问题严峻，要解决好这些问题，必须加快新型职业农民的培育力度，全面提高务农农民的素质。 　　传统农业向现代农业转变是一个历史的趋势，在此过程中，农民技能与素质的提升是必备条件之一。培育新型职业农民是经济社会发展与人类进步的必然趋势和要求。发展现代化农业，提高农村劳动力素质，就要大力发展培育新型职业农民。 　　1 我国农业劳动力的现状 　　据中国科学院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告2012农业现代化研究》显示，截至2008年，我国农业经济水平与英国相差约150年，与美国相差108年，与韩国相差36年；而我国的农业劳动生产率约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%，约为美国和日本的1%。 我国农村劳动生产率之所以落后于发达国家，主要原因就是我国农民素质水平整体不高，特别是在新型职业农民所要求的“有文化、懂技术、会经营”三个方面体现最为明显。 　　1.1 在文化素质方面。据第二次全国农业普查结果显示：全国农村劳动力资源中，初中及以下文化初中及以下文化程度占89%，高中文化程度占9.8%，大专及以上文化程度占1.2%；根据相关研究，荷兰12%的农民毕业于高等农业院校，德国7%的农民具有大学文凭；法国7%以上的农民具备大学学历，60%的青年农民具备中专学历。另外，据农业部调查，我国目前许多地方留乡务农农民以妇女、中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%，占农民工总量60%以上的新生代农民工，大部分没种过地。我国农民文化素质与发达国家的差距由此可见一斑。 　　1.2 在技术素质方面。据不完全统计，我国农业科技成果的转化率仅为40%―50%，真正形成转化规模的甚至不到20%；而美国的科技成果的转化率则达80%―85%，英国、法国和德国等其他农业大国也在50%―60%之间。造成这一结果的主要原因之一就是农民科学素质水平不高。据《2010年北京公民科学素养调查报告》公布的数据显示，2010年，我国农村居民具备基本科学素养的比例为1.51%，北京市为5.5%，虽然高于全国，但仍相当于美欧等发达国家上世纪八九十年代的水平。 3、在经营素质方面。近年来，受市场经济体制改革和经济全球化的影响，我国农民的经营管理意识不断增强，但是，总体而言，农民的经营素质提高仍滞后于农村经济社会的快速发展。据调查，我国在农产品销售方面，46.8%的农民表示希望能有专门的企业或公司上门收购，38.5%的农民希望能由国家进行保护性收购，仅有25.3%的农民希望自己开展市场营销。这说明，农民面向市场开展自主生产经营的意识还比较淡薄。另外，近年来大蒜、生姜、猪肉等农产品价格时涨时跌，剧烈波动，也在一定程度上说明农民把握市场机会的能力还比较差。 　　2 培育新型职业农民的几点思考 　　近年来，我国连续多个中央一号文件关注新型职业农民。2012年，提出“大力培育新型职业农民”，2013年提出“培育和壮大新型农业生产经营组织，构建新型农业经营体系”，2014年提出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”，并发布了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》（简称《培养方案》），此举可谓我国培养新型职业农民的一项重大举措。针对当前我国农村劳动力素质及培育新型职业农民工作现状，借鉴国外先进经验，建议加强重视程度，进一步采取有效措施，推动我国新型职业农民整体素质再上一个新的台阶。 　　制定完善农民教育培训的法规、政策和标准 农民教育事业是公益性、基础性事业，需要各级政府的重视和支持。针对当前农民教育培训不成体系、管理分散的实际情况，建议从国家层面制定法律法规，完善相关标准和规范，达到系统化、标准化，使新型农民培育工作有章可循，有法可依。 　　2.1 要明确农民教育培训的管理主体，从而将提升农民素质的责任落到实处；其次，要建立健全相关的基础设施建设、师资配备、课程安排、教学组织、绩效评估等全方位的标准和规范，实现教育培训的制度化和规范化；再次，借鉴江苏等地先进经验，将农民教育培训纳入各级政府的目标考核，提高其工作的主动性；最后，实施农业从业资格准入制，要求务工农民必须接受必要的技能培训，并考取相应的职业资格证书。 　　2.2 加强对农民教育培训的支持力度 第一，加大对农民教育培训的经费投入。农民教育培训属公益性质，应由政府承担主要经费投入责任。一方面，各级政府应将经费投入常规化并纳入财政预算；另一方面，教育培训机会应对农民免费提供，以不增加