完善矿产资源有偿使制度研讨会暨.docVIP

完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨 2006年资源管理专业委员会工作年会 会 议 简 报 资源管理专业委员会秘书处 2006年12月20日 为贯彻落实国务院关于完善矿产资源有偿使用制度改革以及曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话精神，2006年12月5日-8日，中国地质矿产经济学会资源管理专业委员会、国土资源部开发司、海南省国土环境资源厅、海南省地质矿产勘查开发局联合在海南省海口市召开了“完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨2006年资源管理专业委员会工作年会。 中国地质矿产经济学会常务副理事长曾绍金、海南省国土环境资源厅副厅长丁式江、海南省地质矿产勘查开发局副局长李海忠到会并致词。国土资源部开发司司长、资源管理专业委员会主任贾其海作了主题发言。详细论述了推进矿产资源有偿使用制度改革的必要性，通报了矿产资源有偿使用制度改革的思路、目标和进展情况，并结合学会工作，就如何进一步推动有偿使用制度改革需要重点研究的工作进行了部署。中国国土资源经济研究院副院长、资源管理专业委员会副主任付英研究员、北京科技大学博士生导师袁怀雨教授、青海省国土资源厅魏云祥、淮南矿业集团副总工程师赵伟分别代表科研院校、管理机关和企业作了重点发言。与会代表就如何完善矿产资源有偿使用制度展开了研讨。 会议共收到各类论文40余篇，主要是从目前我国矿业经济面临的形势、以及矿业经济活动的重要性出发，分析了我国现行矿产资源有偿使用制度存在的问题，阐述了完善矿产资源有偿使用制度的重要意义，提出了完善矿产资源有偿使用制度的措施和途径、以及解决矿业权“双轨制”的主要办法。 来自全国各省（区、市）、市国土资源厅（局）、地质矿产勘查开发局、相关工业部门、研究机构、高等院校、国有企业、中介机构的资源管理专业委员会的委员、以及资源管理部门、新闻媒体有关人员共80多名代表参加了会议。 一、矿产资源有偿使用制度研讨会情况综述 （一）关于全面推进矿产资源有偿使用制度改革的必要性 1．矿产资源的自然属性 矿产资源是一种有用物质资源，是大自然给我们的宝贵财富。矿产资源的有用性及其使用价值必然与我们的社会经济生活发生联系。矿产种类繁多，每一个矿产的发现及其开发利用对我国的生产生活都具有十分重要的意义。矿产资源分布是不均衡的，是一种稀缺资源，这就要求一种有效的制度促使资源的有效利用。矿产资源自身的特点是具有隐蔽性、耗竭性的，也决定了其市场需求与价格联系在一起，这就要求实现资源的动态管理。 2．矿产资源的社会属性 矿产资源对社会经济发展致关重要，资源的开发利用程度是一个国家经济发展水平的重要标志；矿产资源支持一个国家国民经济的发展，如何使矿产资源得到最有效的利用，也是政府关注的主要内容；矿产资源国家所有，但人们在利用资源方面是平等的，即人们具有平等利用矿产资源的权利；现实社会中的组织必须使最能充分利用资源的人去利用资源，因此，在资源利用中如何建立人与人之间的平等地位是非常重要。 3．矿产资源利用的特点 开发利用矿产资源，首先是要认识资源、找到和发现资源、如何利用资源。这是一项科研工作，同时它又是一项产业活动，即科技含量非常高的生产性劳动。 实现矿产资源的经济活动的目的，就要组织矿产资源的勘查、开采甚至是加工活动。这主要是基于矿产资源的社会属性决定了矿业的经济活动，而矿业经济活动就要求矿产资源的生产劳动必须要适应市场经济的要求，因此，设计一套新的管理制度，对于矿业经济活动十分重要。 4．对矿产资源的有效管理 （1）建立一种有效的组织形式 实施矿产资源的有效管理，首先要建立一种有效的管理组织形式。区分资源经济活动关系中的各主体之间的关系，矿产资源产权主体与资源管理主体，建立一种有效的管理运行机制。同时要有一套有效的制度，从法律制度到具体的管理制度、规则等。 （2）实践中的两种管理模式 资源管理实践有两种基本的管理模式，即计划经济模式和市场经济模式。简单地说，计划经济模式就是以国家财政计划投入的方式，进行矿产资源勘查和开发。在这一体制下，需要组建一个政府附属物的地勘队伍，组织形式以国家为主体，机制上国家计划、国有国营，该体制的最大问题就是不承认物质利益原则；而在市场经济模式下，政府主要以财政支出做公益性地质勘查。市场经济国家中，社会是投资的主体，从矿业企业所取得的收益在上缴国家必要的税费后，其余全部收入归自己自由支配。这种体制的最大好处在于承认物质利益的条件下，具有经济激励功能。 在利益分配方面要体现平等，这种平等是投资机会上的平等，因此，矿产资源勘查开发必须要有资质要求，在这样的前提下，合理调整利益分配，既维护了投资者的积极性，也维护了公共利益。 然而，在我国经济转轨时期，矿产资源管理的转型必然存在一些障碍和困难，这就要求我们深化体制改革