实行错时工作制 进长沙“两型社会”建设(王勇1).docVIP

实行错时工作制 推进长沙“两型社会”建设 左 涛① 王 勇② 刘建江 李 科 （长沙市科协①② 长沙理工大学 湖南师范大学 长沙 410011） 摘 要：本文从三个层面分析实施错时工作制带来的效应，一是应对长沙交通拥堵的问题，提高效率；二是节约资源和促进环境保护；三是改善民生，促进就业。提出了深入调研，推动实施错时工作制，推进长沙“两型社会”建设的建议。 关键词：错时工作制 交通 节约资源 环境保护 民生 错时工作制并不是一个新鲜的概念，很多专家学者都在新的城市管理模式中提出了这一想法，国内一些城市也做了尝试。日益严峻的城市交通和环境问题加快了人们对这一想法的实践。我们认为，实行错时工作制(文中“错时工作制”指的是 “广义错时工作制” ：即不同行业错开时间上下班、单位内部错时上下班、缩短午休时间、弹性工作制的结合)，一是有效应对长沙交通拥堵的问题，提高效率；二是提高资源使用效率，有效节约资源和促进环境保护；三是有利于改善民生，促进就业。对于推进长沙“两型社会”建设，具有长远而效显的社会价值。 实行错时工作制 应对长沙市交通拥堵 城市交通拥堵是城市化过程中必经的一个阶段，也是城市可持续发展亟待解决的难题。为此，许多国家的大城市在发展过程中采取了多种对策：一是加大基础设施投入。通过拓展道路宽度、增加道路里程，疏通路网节点、加大路网密度来提高路网通行能力等等来解决城市交通问题。这通常被认为是解决城市交通拥堵问题的首要对策，尤其是在城市的大发展时期。问题在于城市化进程中，尤其是对于许多老城区而言，基础设施面临无地可用、无路可拓宽的境地；二是大力发展公交事业，比如：城市快速公交系统、轨道交通等。这与基础设施建设有异曲同工之效，面临的问题也差不多；三是从管理入手，例如实施车辆使用控制政策，包括道路拥挤收费、停车收费和车牌限制通行、鼓励合乘车和错时上下班等。从管理入手来解决交通拥堵问题，已经被当作发展到较为成熟阶段的大城市的首要措施。但其中涉及到整个城市的系统发展过程，面临诸多问题需要解决。综合来看，各个城市都基于自己的条件采取相应的方法，其效果也不一样。 长沙市是我国中部正在快速发展的大城市，城市交通拥堵问题也越来越显露出来。到目前为止，汽车拥有量已达50多万辆，对一个常住人口300多万的中型城市而言，交通压力还是很大的。为解决交通拥堵，长沙市做了大量工作，例如拓宽和改善道路、架设立交桥、完善交通电子信号建设等等。对改善交通状况起了很大作用。到2008年8月中旬，长沙城区交通疏导一期工程基本完工，中心城区通行能力提高20%。 但是，对于一个正在快速发展的城市来说，长沙市交通拥堵并未从根本上消除。尤其是长沙作为“两型社会”建设、湖南省新型工业化和新型城市化的领头者，省委、省政府已经提出，到2020年长株潭城市化率提高到82%，这事实上意味着未来长沙市的交通压力会进一步加大。而且，随着居民收入水平的提升，消费观念的改变，私家车的普及率越来越高，预示了未来交通拥堵的问题会进一步显现。 走湖南特色的新型城市化道路，绝不能让城市交通妨碍城市发展，应该多角度地采取更多的方法来应对这一难题。《长沙市城市道路交通状况年度报告——2006》的据显示，长沙中心区交通流量集中的时段分别是：早高峰7时40分至9时，晚高峰多在17时至18时30分。其中，晚高峰时间出现拥堵次数占39.58%。该时段正好是上下班的时间，针对这一点，我们认为，实行错时工作制，对缓解交通拥堵应该有很大作用。 错时工作制是考虑到统一上下班时，人们的集中出行会造成交通拥堵，而通过错开各单位上下班时间来缓解对交通的压力。从交通工程理论上来说，错时工作制是一种“平峰”手段，有利于提高工作效率，缓解交通拥挤现象。由于城市路网建设是一项长期工程，通过错时来分流出行，使得现有交通设施的效益最大化，也是许多城市考虑的一种可行方法。如北京为应对奥运期间交通拥堵采用了错时工作制，上海、深圳等城市也在调研该方法的可行性。据媒体报道：青岛市在“错时工作制”试行期间，高峰时段路口拥堵车辆数减少了7%左右，最容易堵车的道路更是锐减了10%，基本上保证了道路的畅通。同时“错时工作制”采取以时间换空间的方式，分解了高峰交通流量，大大减少了高峰时段的交通延误，市区车速平均提高5公里，为给市区早晚高峰时段的道路交通减压，缓解城中心区域道路交通拥堵状况，均衡道路交通流量，提高道路通行能力，起到显著作用。　　我们认为，实行“错时工作制”，一是有效均衡了峰值交通流量，将原本高度集中的交通峰值有效的进行了时间上的“分流”，用时间换取空间，有效提高了道路资源的利用率；二是提高公交线路运行速度，降低了运营成本，确保公交车辆的准点率和运行效率，充分发挥公交线路在城市道路运输中的积极作用，使更多