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社区民警干预家庭暴力问题的探析 摘 要：家庭是社会的基本细胞，家庭的稳定是社会稳定的基础，家庭暴力是影响家庭和睦、社会和谐稳定发展的消极因素，更是侵害家庭成员人身权利的违法行为。随着《反家庭暴力法》的颁布，社区民警对家庭暴力问题必然予以关注，并将干预家庭暴力作为自身的工作内容之一。但我国社区民警在干预家庭暴力问题依然面临着诸多困境。因此，结合中国社区警务实践，汲取国内外社区警务干预家庭暴力的先进经验，寻求切实可行的社区民警干预家庭暴力模式势在必行。 关键词：社区民警 家庭暴力 社区警务 问题探析 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0196-02 2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》）并于2016年3月1日起实施，标志着我国反家庭暴力进入了一个新时期。该法赋予了公安机关对家庭暴力案件处置、救助、教育、告诫、立案等职权。为进一步更好地落实中国法治精神，加强和谐社会建设，在解决家庭暴力这一问题上，需要结合中国的司法实践的特色，发挥公安机关在家暴问题上的主导作用。社区民警是警察干预家庭暴力的第一支力量[1]，在干预家庭暴力问题中有不可替代的作用。 1 社区民警干预家庭暴力问题的困境 家庭暴力问题是一个世界性的社会问题。受各种因素的制约，社区民警在干预家庭暴力问题时，不可避免的会遇到一系列的问题与情况。 1.1 社区民警面对家庭暴力案件的态度尴尬 在对待家庭暴力问题上，受传统思想的影响，“宁拆十座庙，不拆一桩婚”，人们普遍认为家庭暴力问题是家庭内部的事，是家庭间的摩擦，不好也不应该干预。所以导致了社区民警在面对家庭暴力问题上的“站边看”，在接手案件之初较漠视的态度。另一方面，干预家庭暴力带来的结果是复杂的，如在虐童案中，行政强制力的干预需要考量其结果是否会影响受虐儿童的健康成长。因此当受害人受到伤害报案时，社区民警一般以调解为主。这是当前社区民警在处置家庭暴力案件中的另一个态度误区――重调解。而这样做往往都会给受害人带来二次伤害：他们很怕再次看到施暴者，很怕再回到那样的家庭环境中，再联想到报警使施暴人蒙羞，得到的可能是更加残暴的暴力。这些态度的误区不仅使社区民警错失了干预家庭暴力的最佳时机，也增加了受害人再次受到伤害的风险。 1.2 社区民警干预家庭暴力的程序尴尬 《反家庭暴力法》并没有设置明确的公安机关干预程序。社区民警在干预家庭暴力问题时，处置程序是其首先必须面对的难题。第一是管辖问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，在一般行政案件中，具有管辖权的公安机关包括主要犯罪实施地的公安机关和犯罪人户口所在地的公安机关。在目前的中国公安工作实践中，属地管辖权往往引发管辖争议，意味着民警对案件跟进进度的滞后。第二是关于家庭暴力行为的界定问题。参照我国《民法通则》《刑法》《治安管理处罚法》及《人体重伤轻伤鉴定标准》是确定该暴力行为是否违法或犯罪的重要依据。这些依据的来源是司法鉴定或者是医院的诊疗证明。但现实中，存在着被害人不愿意或不敢协助司法鉴定或者提供诊疗证明。而在部分经济落后地区，受到暴力伤害后也不会选择去医院看病。这样的情况给社区民警干预家庭暴力问题带来了极大地阻碍。而对于精神暴力的界定，目前尚无明确的法律规定。 1.3 社区民警干预家庭暴力的结果尴尬 社区民警处理家庭暴力案件大多以调解作为结案的方式。但这个没有法律强制力的处理结果很难确保受害人不会再次受到加害。而从反家庭暴力实践看来，不止是调解无效，很多的治安处罚方式也收效甚微，有时反而会激起或埋下加害人又一次施暴的祸根。因此，在家庭暴力发生初期，暴力尚不严重时，社区民警缺乏有力的法律措施与手段来制止可能再次发生的家庭暴力。《反家庭暴力法》规定了公安机关的训诫措施，但根据以往执法的经验，训诫的法律效果与实际效果尚待实践检验。 2 社区民警干预家庭暴力的重要意义 作为基层公安机关中直接干预家庭暴力问题的社区民警，在家庭暴力案件防范中的重要作用是显而易见的，其工作性质、工作内容、工作对象都与家庭暴力案件防范内容相关联。 2.1 社区民警是预防家庭暴力的重要力量 家庭暴力案件的开端大多是源自于一次日常矛盾冲突，然后不断升级，直至酿成惨剧。很多严重的暴力伤害就是因为开始的第一巴掌没有受到干预而逐渐升级的；从第一巴掌到严重伤害之间，没有不可跨越的鸿沟[2]。如果在矛盾初期，能得到有效地干预，很多的悲剧都可以得到阻止。社区民警在其警务工作中，积极深入社区，融入社区，围绕社区开展工作。通过深入的社区工作，社区民警可以在家庭暴力发生初期迅速得到信息，并及时介入，能有效地积极预防轻微家庭暴力的升级。 2.2 社区民警是处置家庭暴力的核心力量 社会控制论认为，家庭