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第三章 公共政策系统分析 从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。公共政策系统是研究公共政策过程的前提。 我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。 本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。 第一节 公共政策主体 一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。 由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。 在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。 公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。 从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。 一、官方决策者 一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。 我国执政党在公共政