公共管理学系列之三详解.ppt

第六章未来预测 公共政策学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 预测的概念、种类与意义 预测的过程或程序 预测的方法论基础及其逻辑依据 外推预测的技术及其应用 理论预测的技术及其应用 直觉预测的技术及其应用 6.1 未来预测概述 6.1.1 预测的概念、类型与意义 什么是预测？ 预测是一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景作出估计、推测或判断。 2. 预测的类型 各种不同的分类方法： 按预测方法分为：技术方法和定量方法； 定性方法、时间序列方法、因果模型 根据预测要素分为：定型预测、定量预测 定时预测、概率预测； 直观性预测、探索性预测、目标预测、反 馈预测 邓恩关于预测的分类 （1）推断是一种把现在和历史的趋势扩展到未来的预测形势，它根据来自于方法和类似情况的论证而得出正确的结论。 （2）预言是一种建立在明确的理论假定基础上的预测形式，这些假定可以采取理论定律、理论命题或类比等形式。 （3）猜测是一种依据专家判断而对社会状况的未来做出判断的预测形式。 3. 预测的意义 （1）预测提供关于政策的未来变化及结果的信息。 （2）预测是我们更好地了解以前的政策及其结果，这同样可以提高我们对未来社会状况的控制能力。 （3）由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充。 6.1.2 预测的过程或程序 预测目标，分析其所处的环境 搜集与整理数据，编制假想脚本 选择预测方法，建构预测模型 总结预测结果，编写预测报告 6.1.3 预测的方法论基础及其逻辑依据 趋势外推（trend extrapolation） 趋势外推把过去观察到的趋势扩展到 未来。它假定，过去发生的事情在未来也 将会发生，只要没有新的政策或出乎意料 的事件的干预而改变时间的进程。 外推的逻辑—归纳推理 过去的现象 在1965-1973年间，美国联邦机构从不到50个增长到350个 所以 预测的结果 到2000年美国将会有600个联邦机构 由于 在1974-2000年这一时期中新机构的每年平均增长将与1965-1973年这一时期是相同的 因为 过去观察到的模式将会在未来重复出现 2. 理论假设（theoretical assumption） 理论假设是系统地建构了的经验上可 以检验的系列定律和命题—它们基于另一 个（些）事件而做出一个事件出现的预测。 理论假设在形式上是因果性的，其特别作 用是解释和语言；它们以演绎逻辑为基 础，即一种从一般的陈述、命题或定理推 出一系列的信息或结论的推理过程。 理论预测的逻辑—演绎推理 过去的现象 从1950年开始，在美国联邦、州和地方政府中政策分析者的数量显著增加 所以 （可能地） 预测的结果 在未来的年代政策分析者的权力将比政策制定者的权利大 由于 在后工业社会中，专业知识是一种日益加强专家权力的稀缺资源 因为 社会问题的复杂性需要越来越多的专门知识 3. 灵通判断（informed judgments） 灵通的知识指经验、见识、灵感、直觉一 类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理 得来的知识。这种判断通常是由专家或有 识之士所表达的，并被用于理论或经验数 据缺乏或不充分的场合。 灵通判断的逻辑—回溯逻辑 现象 高速公路自动化的研究正在思想库中进行 所以 （可能地） 预测的结果 在2000年将会出现适应装有汽车自动驾驶仪汽车行驶的自动化高速公路 由于 科技专家具有取得突破的真知灼见 因为 科技专家具有这种灵通的经验、知识或产生这种真知灼见的能力 6.2 外推预测 外推预测方法或技术： 6.2.1 古典时间序列分析方法 要点：将预测目标的历史数据按照时间的 顺序排列成为时间序列，然后分析 它随时间的变化趋势，外推预测目 标的未来值。 时间序列的基本因素或变动形式： 长期趋势（secular trend）（T） 季节变化（seasonal variation）（S） 周期性波动（cyclical fluctuation）（C） 不规则变动（irregular movement）（I） 乘法模式：Y=T·S·C·I 加法模式：Y=T+S+C+I 6.2.2 回归分析方法（regression analysis） 线性回归分析 用回归方程表明两个变量（一个因变量和 一个自变量）之间关系的方程式，称为简 单线性回归方程或模型。 Y=a+bx 两个重要性质： 离差消除、离差平方和最小 求得直线回归的函数 方程Y=a+bx，有两种 方法： I. 直接法 II. 间接法 其中 多元线性回归模型： 非线性回归分析 （1）振动 （2）周期 （3）