对中国出租车业体制革的若干思考.docVIP

对中国出租车业体制改革的若干思考 ???? ???? 编者按：近期，北京又在酝酿出租车涨价，依然是要将原辅材料涨价成本转嫁给公众，无论是价格上调、政府补贴、三方分担，本质都是由公众承担。垄断行业在面对市场成本压力时，政府几乎都是通过抢掠公众以保证经营者恒定利益。 ??? 于是，我便想到2009年8月我所发表的《对中国出租车业体制改革的若干思考》一文。经过近十年走访200多个大小城镇对中国出租车业进行调查研究，以及对国外出租车业进行对比考察。我先后发表过一系列出租车业的文章。2009年发表的此文算是我对出租车行业比较全面的一些思考。为此，重新贴出来，期望给大家一些启发，欢迎大家交流指正！ ???????????????????????????? ?????????????????????????????????????????? 王克勤 ??? 中国出租车行业，这些年来发生了一系列罢工罢运事件。笔者通过公开资料不完全统计，从２００２年至２００８年底中国已经发生过１５０多起出租车业罢工罢运事件。 ??? 梳理各地出租车司机罢工的理由不外以下几条：黑车拉活抢活，要求政府打击黑车；燃油涨价，运营成本上升，要求提高运价；抗议公交降价，抢了生意；出租车各种费用太重；乱收费太多；与出租车公司及政府争夺经营权等等。 ??? 而此次温州出租车司机罢工也不外乎以上理由：成本太高，收入太少，期望涨价。 ??? 其实中国出租车业的问题应该是两方面的：一是出租车行业内部关系不顺、矛盾多元，利益分割不均的问题；二是出租车行业与整个社会的冲突与矛盾。而所有问题的根源都在一个点上：即出租车垄断经营权。大部分罢工本质上都是由于车主与政府或公司争夺经营权而引爆的，其他相关的矛盾与冲突基本也是与经营权息息相关的。 ??? 正是因为出租车经营权本身是一个巨大垄断利益，所以全国各地的出租司机、公司、车主、政府之间一直存在着各种利益争夺与矛盾。 ??? 为此，我们不得不仔细地分析这个经营权，即不许可他人进入出租车行业的垄断权力。想到出租车的垄断经营权，笔者便想到高度计划经济时代的餐馆。 ??? 在高度计划经济时代，即文革期间，笔者所知一个县城只许可开办三四家餐馆，并且只能是商业局下属的饮食公司兴办与经营管理。其他任何机构与任何人均不得兴办。这样人为法定垄断带来国有餐馆独家经营，其结果是：服务态度恶劣、饭菜质量不好、卫生状况较差，排长队买饭而常常不得。面对许多人吃不到早餐的困境，一些有手艺的人在街头人流量大的地方搭起早餐摊点出售食品，着实方便了群众，也让自己谋得一份营生。但是，很快打击投机倒把的“棒棒队”来了，几家早餐摊点的锅碗瓢盆砸得稀烂。 ??? 后来改革开放了，全面放开市场，所有的人都可以经营餐馆了，于是各种各样的餐馆出现在城市的大街小巷。原来摆地摊的人申请了工商营业执照，办理了税务证书，依法纳税，照章经营。搞得好的，搞成大型餐饮企业，在自由竞争中成长为大型连锁企业，搞得不好的原来的国营餐馆纷纷倒闭了。 ??? 这样全面放开、人人均可进入、自由竞争的经营格局，最后带给整个社会的是：广大消费者以最低的价格获得了最方便、最多元、最优质的市场化服务。 ??? 不仅餐饮业如此，而且百货业、服装业、轻工业、家具业、电子行业等，连同钢铁行业都全面放开了。全面放开后，带来的是自由竞争、生产与服务水平不断提高，广大人民得到了最好的产品与最优惠、最多元服务。 ??? 由此，笔者想到出租车。与餐馆一样，出租车同样是一个完全自由竞争性的服务性行业。虽然中国改革开放３０多年了，但是中国的出租车行业却依然在计划经济管制之下，依然沿用的是计划经济管制模式。 ??? 由此，笔者想到以下若干方面的问题： ???出租车与管制制度 ??? 目前中国各级政府对于出租车业的基本政策是：数量控制，价格管制，特许经营。即人为的行政垄断管制，计划管制模式。每个城市可以许可有多少出租车，执行怎样运价。全部由政府说了算，一切按照城市计划来设计，并不是根据市民的自然需求为标准。 ??? 就如同当年的餐馆业一样，只能按照政府规定的数字来发展。 ??? 物以稀为贵！出租车行业将事业发展的机会垄断地授予少数人，与其他行业对比，出租车业一直以来就存在着巨大暴利空间，温州经营者最初一天的收入就是１００元，相当于当时工人月工资的５倍。经营权预期收益必然推高经营权的价格。因此，必然导致经营权的，即垄断权力的不断涨价，数量控制越严格，垄断特权的价格便越高。 ??? 从九十年代开始，各地如同温州一样停止发展出租车，于是经营出租车的资格，即经营权开始涨价，几乎每个城市的出租车经营权目前都有不菲的价格，在汽车价格不断下跌的同时，出租车经营权却都在汽车价格的几倍或几十倍。 ??? 如同，吃饭的人越来越多，而县城里仅有的３家餐馆生意必然呈现刚