2012年项目单位绩效自评操作流程指南.docVIP

2012年项目单位绩效自评操作流程指南 一、项目单位前期准备 1、建立评价工作组： 以项目单位分管绩效评价的领导为组长，财务部门和相关业务部门等有关人员组成评价工作组，（财务力量较强的单位，建议由财务部门牵头履行工作组职责；财务力量不足的单位，建议指定一个与绩效评价工作相关联的综合管理部门牵头履行工作组职责。） 2、制订评价工作方案： 由工作组制订评价工作方案，工作组组长审批签发，作为评价组织工作的依据。 3、确定评价机构： （1）组建评价组（3人以上），一般由项目单位自行组建评价组实施评价，成员可以由①项目单位内部财务人员、②业务管理人员、③项目实施人员、④项目单位认为需要的其他人员如单位内部监督部门人员以及外聘行业组成，并要求评价组确定一名联络员负责与财政部门联系协调绩效自评工作中的有关问题。（为简便业务工作程序，工作组和评价组可以合并）；（2）委托中介机构，如确需的也可委托有资质的中介机构开展绩效自评，但委托经费由项目单位自行负责。 4、制订评价实施方案： 由评价组制订评价实施方案，并提交工作组审核确定，作为评价具体实施的依据。（如果工作组和评价组合并的，评价工作方案和评价实施方案也可以合并，同时要求报单位主要领导批准后实施。） 4-1、制订评价方案--前期准备： 评价组要做好前期调研工作，充分了解评价项目有关情况，做好方案设计准备工作： ⑴收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法； ⑵听取项目负责人及相关人员情况介绍； ⑶深入项目实地了解项目实施具体情况。 4-2、制订评价方案--评价方案内容：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价方法、评价工作时间安排、相关附表：①资金使用情况表、 ②目标完成情况表等。 评价方案设计后，需征求评价工作组意见（或主要单位领导意见），并根据意见完善评价方案。 4-3、制订评价方案-搜集评价依据： ⑴与评价项目有关的法律、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如申请要求资金报告、项目预算申报书、可研报告、验收报告，专项资金管理办法，行业标准等； ⑵绩效目标：是部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依据，一般以量化的数值或比率表示。2009年底的部门预算布置会议己做布置（见附件1：财政支出项目预期绩效目标申报表）。 4-4、制订评价方案-选择评价方法： 评价方法：指在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。 ⑴目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。是我们目前采用的最主要方法之一。 ⑵成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。 ⑶历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。通过将历史数据进行对比分析，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响，进而分析其效益差异的成因及改进方向。 ⑷横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。 ⑸专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。对专业性强，难以直接用量化指标计量其效益的支出项目，可以聘请相关专家参与评价；专家在通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。 ⑹问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。具有民主性、公开性的特点，在一些公共服务、公共投资项目上可设置目标群体满意度或公众满意度指标来评价绩效。 4-5、制订评价方案-评价指标： 评价指标：是财政支出绩效评价的内容的直接反映，是财政支出绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。设置科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。 市本级项目单位自评报告：设计“预算执行率”、“支出合规合理性”、“工作量完成率”、“项目效益（质量）性”四项指标进行简易评价。 4-6、制订评价方案--评价基本内容： ⑴绩效目标的设定与完成程度； ⑵项目组织实施管理水平； ⑶绩效评价项目的资金安排和使用情况，项目单位的财务管理状况和资产配置、使用情况； ⑷项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等； ⑸项目单位为完成绩效目标而采取的管理制度、措施等 要求围绕着“预算执行率”、“支出合规合理性”、“工作量完成率” 、“项目效益（