2014年美国农业法案的主要内容及其对我国的启示.docVIP

2014年美国农业法案的主要内容及其对我国的启示 2014年2月，经历了近三年的辩论、妥协，美国国会终于通过了2014年《食物、农场及就业法案》。2月7日，新法案由美国总统签署生效。2014年农业法案逆转了2002年和2008年农业法案形成的以高补贴为主的农业支持保护思路，逐步放弃政府对农业生产和农产品市场的直接干预，调控手段趋于市场化。 2014年美国农业法案的重点内容 改革收入补贴 从名义上，取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保留营销援助贷款项目。新设立了两个项目――价格损失保障（Price Loss Coverage，简称PLC）和农业风险保障（Agriculture Risk Coverage，简称ARC），生产者可以在二者之间做出选择。实际上，价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，可以视为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，可以视为平均作物选择补贴的升级模式。换句话说，真正取消的补贴是直接支付。 1.价格损失保障补贴 价格损失保障主要针对小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类（覆盖的商品）。这种补贴首先设定一个参考价格，如果市场价格低于参考价格的时候，则向生产者提供补贴。价格损失保障补贴的补贴率是参考价格与年度全国平均市场价格之间的差额。总体而言，参考价格比目标价格有所提高。 2.农业风险保障补贴 生产者可以在县农业风险保障和个人农业风险保障之间作出选择。 （1）县农业风险保障补贴 选择县农业风险保障的生产者可以在如下情况获得补贴：在作物年度中，某种作物真实的县水平收入低于县农业风险保障收入基准的86%。 （2）个人农业风险保障补贴 个人农业风险保障补贴与县农业风险保障相似之处是，真实的个人收入低于个人农业风险保障收入的时候，补贴就会启动；与县农业风险保障不同的是，个人农业风险保障无法以单个产品来获得补贴，只能将全部农场作物纳入项目中。 3.奶业和畜牧业收入补贴 新法案取消了乳制品价格支持项目和乳品收入损失合同项目，以乳制品利润保障项目（Margin Protection Program，简称MPP）和乳制品捐赠项目（Dairy Product Donation Program，简称DPDP）替代。即：当牛奶价格和饲料成本之差低于某目标水平的时候，启动乳制品利润保护项目；在乳制品捐赠项目下，当牛奶价格与饲料价格之差低于最低保障利润的时候，美国农业部将以市场价格购买乳制品，捐赠给营养项目，支援低收入家庭。 乳制品利润保障项目计算的基础是实际平均乳制品利润（各种牛奶价格和平均饲料成本之间的差是不同的），当利润低于每美担4.00美元，并持续两个月时间的时候，MPP会为乳制品生产者提供补贴。利润设定的依据是项目参加者的历史产量，每年都会调整，从而反映全国牛奶平均产量的增加。所有的乳制品生产者均有资格参与，如果他们选择保护的最低保证金水平（每美担4.00美元的牛奶），只需支付管理费用（100美元）。参与者可以获得更高水平的保障，生产者必须支付管理费用和保险费。生产者产量低于400万磅的时候（相当于185头牛）保险费将适当降低。这些更低的保险费在2014-2015年之间还会降低25%。 强化农业风险保障 在新的农业法案中，农业保险的作用得到了扩展。实际上，收入补贴与农业保险共同构成了保障美国农民收入的“安全网”。收入补贴项目主要针对的是农业生产经营的市场风险，农业风险保障项目主要针对的是农业生产经营的自然风险。 1.补充保障选择 补充保障选择计划（Supplemental Coverage Option，简称SCO）是新法案新建的保险项目，在2015作物年度后才会生效。该项目为生产者提供65%的保险保费补贴。如果生产者选择了农业风险保险或浅层次收入保障计划，那么他就不能再选择SCO项目。 2.浅层次收入保护计划 浅层次收入保护计划（Stacked Income Protection Plan，简称STAX）是新农业法案针对高地棉生产者提供的一种新的保险产品，主要是来补偿可能的“浅层次”收入损失――那些低于作物保险条款承保一般标准的损失。生产者可以以某一种已有的联邦保险计划为基础，以STAX计划为补充，也可以直接单独购买一份STAX计划。 3.灾害援助项目 灾害援助项目将在2011财政年度到期，从那之后，生产者受动物疫病和恶劣天气影响，无法获得来自财政的损失补偿。新法案将牲畜灾害损失援助回溯到2011年，建立永久性的牲畜灾害援助项目。 4.无保险作物援助项目 无保险作物援助项目（Noninsured Crop Assistance Program，简称NAP）向生产者提供因天气造成的损失赔偿，针对的是作物保险没有覆盖的情况。该项目允许额外的“整个买单”，可以实现农业巨灾风险保障。在单个