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瞭望新闻周刊2010年第52期 本期目录 ·科学配置各级政府的财力 ·网资在“静音”中流失 ·制度化治理国资流失 ·信息权助涨金融话沿权 ·法律体系形成之年收官 ·重视县委书记藩马新特点 ·治欠薪何时走出“专项制” ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·半岛局势的球在韩美 ·捍卫欧元就是捍卫欧盟 ·鲜有亮点更少实质性进展 ·推动同际金融体系公下合理 ·艰难博弈“气候新秩序” ·美带冷战思维“最返亚洲” ·伊拉克重建挑战承重 ·美国量化宽松政策的底牌 ·震后救灾考验政府执政能力 ·中期选举与美围的内政外交 ·时事聚集 ·瞭望前瞻 ·坚定走中同特色反腐偶廉道路 ·农业部长的“三农”答卷 ·六十年前朝鲜局势之误判 ·苏联模式为什么失败 ·自主办学难在哪里 ·履行条约仍举步维艰 ·借“拆迂条例”再淡公共利益 ·“十二五”：需要什么样的文化规划 ·姚珠珠抢救“舞之灵” ·焦点人物 ·对话带村民上访的“退休高官” ·创新“能人村官”领富环境 ·毛泽东的学习能力 ·一周网谈：汉语出版物“新规”引网民激辩（三则） ·“三没”困扰民资 ·全球经济消长新态初显 ·中政：坦诚的需要 ·日本“防卫计划大纲”架空和平宪法 ·“科望”背后的罕见病难题 ·飞翔的姜文 ·大学生民族观教育当常态化 科学配置各级政府的财力 《瞭望新闻周刊》 座机电话号码期作者/本文总字数：1976字 文／韩保江 财政是国之“喉脉”，财力是政府履行职责，提供公共产品的物质基础。一级政权必辅之以一级财政。 强大的政府财政不仅使“集中力量办大事”的社会主义制度的优越性彰显，而且借助财政政策工具也使我们渡过一次次经济困难和危机，特别是1998年亚洲金融危机和此次国际金融危机。 但不可否认，我国现行财税体制也存在着诸多瑕疵和弊端。一方面，我国政府级次分五级，各级政府之间事权交叉重叠、支出责任重点不明确，缺乏较为合理、规范、可操作的具体规定和细致划分。1994年分税制改革在重点规定中央与地方收入的划分和中央对地方税收返还额的同时，对中央与地方的支出范围进行了初步划分，规定中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。但由于这种划分线条很粗，并未完全褪去“财政包干、分灶吃饭”的痕迹，除了少数事权如外交、国防等部门主要属于中央政府外，各级政府的职责并没有明显区别，事杈重叠交叉，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事杈延伸或细化．几乎任何一件事务都是各级政府“齐抓共管”，如此造成管理拥挤和管理缺位，不仅导致政府管理效率低下，而且造成政府运营成本居高不下。 另一方面，我国实行分税制符合分级财税体制正常运行的基本要求。但近年我国省级政府在向上集中资金的过程中，县、乡两级政府仍要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，同时还要在一定程度上支持地方经济发展，而且县、乡两级政府所要履行的事权，大都刚性强、欠账多。无奈导致地方政府的“土地财政”和大量举债，进而埋下较为严重的财政风险。特别是在税种划分中，中央政府将数额较大、较稳定的税种划归本级或作为共享税，而留给地方的税种小而杂、税源分散、收入零星，没有可靠的主体税种，特别是经济薄弱的西部地方政府更缺乏足够而稳定的税收来源，加上税收分享比例“一刀切”和转移支付制度不完善，更加强化了地区间的收入差距和发展不平衡。 因此，深化财税体制改革，必须在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，科学配置各级政府的财力，以推动公共服务均等化。 首先，要合理界定中央与地方的事权和支出责任。在公共财政框架下，应基本按照公共产品的属性来划分各级政府的事权。全国性公共物品如国防等一般属于中央政府的事务，地方性公共物品属于地方各级政府的事务，区域性的公共产品应由中央和地方政府共同承担责任。具体要在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确，力争首先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任。同时，结合推进税制改革，按照税种属性和经济效率等基本原则，研究进一步理顺政府间收入划分。 其次，要完善中央对地方财政转移支付制度。要科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用。既要增加一般性转移支付规模和比例，又要加大对中西部地区专项转移支付力度，优先弥补禁止和限制开发区域的收支缺口，推进主体功能区建设。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。分类规范专