04218公共事业管理概论2.docVIP

1．公共性指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。 2．公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。 3．公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。 4．公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质。公共组织是以增进社会公共利益为组织目标。以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小以及权利的类别，我们可以把公共组织划分为：政府组织；非政府组织；准行政组织或准政府组织。 5．事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。“事业单位”的概念形成于新中国成立之初1998年，国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》将我国原有的事业单位一分为二。我国事业单位改革的必要性以及改革的目标取向。必要性：1、现阶段，事业单位在我国社会经济生活中占有重要的地位，事业单位仍然是我国提供科、教、文、卫等公共服务的主要承担者。2、现阶段，我国事业单位本身仍存在很大的问题。首先，单位经费支出大，人头费比率高；其次，社会效益不高，官僚作风严重；再次，与经济建设结合不紧密；最后，内部机制不活。3、我国现阶段事业单位管理体制存在一些问题。首先，投资主体单一；其次，布局结构不合理；再次，政事不分格局没有打破。目标取向：1、事业单位社会化。包含两种意思：其一是社会事业社会办，其二是资源配置和服务的社会化。2、事业单位运行的法制化和民主化。 6．非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利社会组织。我国非政府组织的兴起。我国解放后到改革开放前，不存在一个相对于国家权威的自治社会，因而不存在真正的非政府组织。我国非政府组织是在改革开放后逐步形成和发展起来的。市场经济的发展也带来了公民社会本身的发展，政府对于非政府组织也采取了积极扶植的态度。当前我国非政府组织的不足。其一是非政府组织自身存在一些问题：身份不清，缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性。其二是非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境影响：非政府组织的监督管理脱节，相关法律过于简略、薄弱。我国非政府组织改革发展的基本取向。首先，从培育非政府组织来看，现阶段的工作主要是在社会领域推进“政社分开”， “政社分开”是指只要社会能做的事，政府就不要插手。在资金方面进行必要的资助。其次，从加强对非政府组织的监督管理看，主要工作是完善相关法律法规，强化过程的监督管理。 7．公民社会是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。从国家和社会的关系来看，社会具有自我管理功能，这一功能是通过社会中介组织实现的。 8．公共事业管理的基本职能主要是计划、组织、协调和控制。公共事业管理协调是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，使公共事业管理过程中各个主体功能的有机结合。 9．项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。项目融资首先出现在美国，然后流行到欧洲。在项目融资中，一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%-70%。BOT代表的是建设——经营——转让；BOO代表的是建设——拥有——经营。公共项目的运作方案可能产生失效，且失效贯穿于整个实施过程，我们用来表示其运作过程失效的曲线是浴盆曲线。在公共项目方案的运作过程中，方案实施进入中期的实效被称为偶然失效。 10．战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。在公共事业管理部门中运用战略管理必循遵循的基本原则是以社会公共需求为基准，以及尽可能简单化和非程序化。标杆管理又称为基准比较，是指实施基准比较方法和单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。战略管理的特征有：战略管理具有强烈的未来导向性；战略管理具有长期性、全局性和根本性；战略管理具有外向性，是外部环境的管理；战略管理是一个由外向内的实施过程。 11．SWOT分析是指在了解自己组织的优势和弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析中，最重要的是确定什么是关键的