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中国打击跨国贩卖妇女犯罪的法律制度研究 　　【摘要】跨国贩卖妇女是国际社会必须整体共同应对的全球性难题，但整体措施能否取得实际效果，关键在于各国在主权管辖范围内有无切实履行国际义务。中国在跨国和国内两个层面都面临着复杂严峻的贩卖妇女问题。应该说，中国制定的有关国内立法为应对跨国贩卖妇女及其相关犯罪提供了法律依据，也积极开展了打击跨国贩卖妇女的执法行动，亦有主动进行国际合作。但若以有效遏制犯罪发展和充分履行国际条约义务为衡量标准，中国立法存在的偏差和漏洞、执法上的分散性与临时性、国际合作的局限性，都说明中国在打击该犯罪方面还有许多亟待改进之处。 　　【关键词】中国；跨国贩卖妇女犯罪；法律制度 　　一、中国打击跨国贩卖妇女的法律规定 　　《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》）是与跨国贩卖妇女关系最为紧密的国内法，《刑法》中规定得最具体的相关犯罪是拐卖妇女、儿童。从第二百四十条至二百四十二条以及第四百一十六条，《刑法》对拐卖妇女、儿童及相关的收买、聚众阻碍解救、阻碍解救和不解救情形共规定了五个罪名，而且还就这五种情形下的具体行为表现。随着拐卖妇女、儿童犯罪的迅猛发展，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、全国妇联于2003年3月联合发布《关于打击拐卖妇女、儿童犯罪有关问题的通知》，以扩展该罪的适用范围。 　　2000年1月，中国最高人民法院公布了《关于审理拐卖妇女案件适用法律有关问题的解释》和《关于依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪的意见》。前一文件对拐卖妇女罪中的客体进行了解释，表示“刑法第二百四十条规定的拐卖妇女罪中的“妇女”，既包括具有中国国籍的妇女，也包括具有外国国籍和无国籍的妇女。被拐卖的外国妇女没有身份证明的，不影响对犯罪分子的定罪处罚。”这就为执法、司法机关对从外国到中国国内的跨国拐卖妇女的犯罪行为进行管辖，正确适用法律提供了有效指导。后一文件的第三十四条也对具有涉外因素的该犯罪的处理方式做出了规定，要求“进一步”加强对“跨国、跨境”的拐卖妇女、儿童犯罪的打击和救助工作，遏制该犯罪。这说明了犯罪的严重性，强调了执法、司法机关的职责所在。 　　二、中国打击跨国贩卖妇女的执法行为 　　通过对跨国贩卖妇女问题的分析，中国采取了以有组织犯罪为主要打击目标，加强对犯罪后果的控制以及预防犯罪的具体执法措施，力求实现对跨国贩卖妇女的有效控制。 　　其中主要包括：（1）严厉打击有组织犯罪。自1999年以来，中国执法机关每年都有针对性地开展“抓蛇头、打现行、挖团伙”的反偷渡联合行动。（2）改进边境控制方式。通过完善边境管理制度、提高边境执法水平等方式维护边境秩序，尽可能将人口贩运挡在边境之外。（3）增强国内控制力度。除了利用边境管理漏洞非法入境的人口之外，还需增强国内控制力度，加强对“三非”人员的管理。（4）积极预防犯罪。通过宣传和教育、培训等增强防范、处置跨境贩卖妇女儿童犯罪的意识和能力，同时加强与其他国家、相关国际组织的跨境交流，了解跨境贩卖妇女儿童犯罪的发展趋势及应对措施。 　　三、中国打击跨国贩卖妇女的国际合作措施 　　（一）加入相关国际条约。包括于1979年《消除对妇女一切形式歧视国际公约》、于2009年12 月26日加入了联合国的《人口贩运议定书》等。至此，中国加入了世界上绝大多数打击跨国人口贩运方面的国际法律文件。 　　（二）开展与国际组织的合作。中国一直注意在打击跨国贩卖妇女方面加强与联合国及其他有关政府间国际组织的交流，已经与欧盟、国际移民组织等国际组织就打击非法移民活动、偷渡、贩卖人口进行了内容广泛的交流与合作，并且共同开展了一些联合项目。 　　（三）积极订立双边条约。目前，中国已与近50个国家签订了多个涉及司法协助、引渡和移交犯罪人员的条约。这些双边条约为中国与其他国家在打击跨国人口贩运等严重跨国犯罪方面联合行动、彼此协作和信息互通奠定了基础。 　　（四）多样化的对外执法合作。包括双边执法协议、互派警务联络官、开展国际侦查合作等以刑事合作为主要目的，以联合执法为主要方式的多层次的国际合作。 　　四、中国与越南的双边执法合作――以专项行动为例 　　近年来，我国一直高度重视预防、打击跨国拐卖越南妇女儿童犯罪工作。应该说，加强区域合作共同打击跨国拐卖犯罪已经成为中越两国政府的共识。从2005年4月中越两国首次举办刑侦工作会议开始，两国公安机关在两国边境地区多次联合开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。在公安部的部署下，广西作为打击跨国拐卖越南妇女儿童的主战场。当年，广西就在边境地区组织开展了“打击拐卖绑架越南妇女儿童犯罪”专项行动，共破获拐卖越南妇女案件23起，解救被拐卖的越南妇女58名，抓获犯罪嫌疑人40名，其中越南籍犯罪嫌疑人27名。之后中越双方每年都开展打击拐卖妇女儿童犯罪