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关于加强事业单位预算执行管理的探讨 　　[摘 要]预算执行管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动的根本依据和前提保障。探讨事业单位预算执行管理及其控制，能够促进事业单位改革的进一步深化。本文阐述了事业单位预算执行管理中存在的问题，并提出了切实可行的提高预算执行进度的具体对策。 　　[关键词]事业单位;预算执行管理;对策 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.051 　　 事业单位的资金的主要来源是国家的财政拨款和行政收费，事业单位的预算执行管理及其控制一直是行政单位的工作的薄弱环节。随着我国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位预算管理环境已发生很大变化，事业单位资金来源渠道增加，资金量随经济发展逐年壮大，面临的预算执行任务繁重，如何在新形势下做好预算执行工作，成为事业单位当前亟须解决的现实问题。 　　1 事业单位预算执行中存在的问题 　　1.1 预算管理与执行意识不强，观念有待转变 　　全面预算管理是一种整体规划和动态控制的管理方法，需要调动全员参与，特别是自上而下的重视，如不能引起重视，可能导致预算执行混乱，主要表现在以下两个方面。一是预算管理重视程度不够。在传统的财政管理方式下，由于职能交叉、责任不清等原因，预算管理责任人的重视程度不够，未能起到带头示范作用，给预算执行带来无形的阻力。二是预算管理人员的执行意识不强。预算编制是一个相对细致、严谨的过程，不仅要求相关人员具有专业的财务知识，还要对预算执行足够重视。然而，由于各方面的原因，预算管理人员在预算编制、执行等过程中意识不强，重视程度不够，导致预算编制与执行脱节，难以发挥预算管理对单位资金使用的约束作用。 　　1.2 预算编制与预算执行脱节 　　事业单位的预算编制主要由财务部门统一汇总编制，而财务部门汇总上报的基础数据往往来源于其他业务部门，由于财务部门与业务部门之间的职能和分工不同，财务部门难以对各部门提供的基础数据提出建议，只能按部就班地编制总预算，没有统筹考虑单位整体预算情况，没有全面考虑编制的预算与执行是否存在差异。加之，在编制预算时时间紧、任务重，单位在预算编制时可能会编制粗糙，容易出现程序化现象，从而影响预算编制的质量。此外，有些单位领导和部门领导不够重视，也会造成预算与执行严重脱节，经费支出偏离预算，造成经费超支或结余过大。 　　1.3 预算执行进度缺乏有效的管理及监督 　　首先，预算单位负责人不重视支出预算执行管理工作。预算执行缺乏明确的责任主体，预算执行情况在财务上表现为资金的支付进度，预算执行责任属于财务部门的观念还普遍存在，导致财务部门无力推进执行进度，而各业务部门和项目责任人没有被赋予严格预算执行的责任，预算意识不强。其次，预算执行没有相关的组织管理机构，财务部门与其他业务部门同级，对项目执行中存在的问题无法单方面做出整改和处理。再次，预算执行监督措施不力，对预算执行中的跟踪、信息反馈、推进措施、执行情况评价及奖惩措施等方面没有切实可行的举措。事实上，近两年，各单位的财务人员都在下大力气抓预算执行工作，但是效果并不如人们所愿。预算执行工作难度大、任务重，如何做好预算执行工作一直是单位主管领导和财务人员思考的问题。 　　1.4 政府采购执行周期长 　　根据《政府采购法》等相关规定，对集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，都必须实行政府采购。执行政府采购时，单位需要先编报政府采购年度预算，然后编报政府采购季度计划，最后编报月度批量采购计划，没有预算与计划不得采购。实际执行采购时，经常会遇到各种延期支付的情况。如采用协议供货方式时，有时拟采购项目无货，需要等待;采用公开招标方式时，一般多为基建项目，招标程序烦琐、中标周期长，影响支付;采用批量采购方式时，从中标至到货所需时间更久，偶尔还存在漏标现象，拖延了项目进度。此外，单位购置进口设备时，由于购置前需要组织有关方面专家进行论证，并出具论证意见，专家认为确有必要购置时，单位才能报主管部门、财政部审批，批复后方可购置。然而进口设备的审批手续复杂，等待批复时间较长，从而拖延购置进口设备的时间，影响预算执行的进度。 　　2 加强事业单位预算执行的对策 　　2.1 提高预算执行意识，调动全员预算管理的积极性 　　预算管理涉及事业单位的方方面面，渗透到各部门及下级单位的各个方面，而要实现全面预算管理，需要提高全员的预算执行意识，在预算执行过程中调动各方面积极性。一是坚持全员参与，自上而下提高重视程度。事业单位应认识到预算管理的重要性，明确界定预算管理的范围，充分了解并分析预算执行过程中出现的困难，建立科学、合理的预算管理机制，如开展预算管理相关的培训、