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浅析中国古代的行省制度 摘　要：中国古代行省制度的创立，是我国政区管理制度史上的一次重大改革。本文在阐述中国古代行省制度形成发展的基础上，对其特点和积极作用进行了探讨。 关键词：中国古代；行省制度；形成发展；特点作用 中国古代地方行政制度中的行省制度建立于元代，与秦汉、魏晋南北朝的郡、县制、州、郡、县制和唐宋的道，路制比较，行省制又是一种新的制度，相沿至明清，并至今不衰。在历史上发挥了积极作用，产生了深远影响。研究和探讨中国古代行省制度形成、发展的过程及其特点、作用，对当代也有着重要的借鉴意义。省在汉代指皇宫，皇帝居住的地方称禁中、省中。从三国曹魏开始，由皇宫的代称转变为中央枢要机关。黄初元年（公元220），曹魏文帝建立起中书省（即：负责审理奏章，草拟诏旨，参与机要，为政府出令机构）。到了西晋，又出现了门下省（即：皇帝的侍从，顾问机构）。中书省和门下省起初都设在皇宫之中，因而以省为称，后来才脱离皇宫，成为中央行政枢要机构。魏晋以后，早在东汉就已建立起来的尚书台，也改称尚书省，与门下省、中书省合称三省，为中央三大枢要机关。开皇二年（582）隋文帝建行台省，作为尚书省的派出机构。蒙古忽必烈汗中统、至元年间，开始分立行中书省，成为高级地方行政机构。可以说，省经历了由皇宫——中央行政机构——中央行政派出机构——高级地方行政机构的演变。 一、元代行省制度的创立 中统元年（1260）三月，忽必烈即蒙古国汗位。四月，即位不久的忽必烈汗在开平（在今内蒙古自治区正蓝旗东）设立中书省，作为中央最高行政机关；七月，在燕京（今北京市）设立行中书省，作为中书省的派出机构。这就是元代最早设立的行中书省。之后，随着军事进展，陆续设立了除中央中书省直辖的“腹里”（统大都等二十五路八个州。辖区包括今北京、天津、山东、河北、山西五省及河南、内蒙古、吉林、黑龙江部分地区）和由中央宣政院直辖的吐蕃地区（包括今西藏全部、青海大部、四川一部和印度、巴基斯坦、尼泊尔等国的部分地区）之外的广大领域，陆续设立了11个行中书省，即：岭北行中书省，治所和宁路（今蒙古哈尔合林），统1路，辖区大约包括今内蒙古自治区，以及俄罗斯西伯利亚中部和西部；辽阳行中书省，治所辽阳路（今辽宁省辽阳市）统7路、1府，辖区包括今辽宁省、吉林省和黑龙江省，以及俄罗斯西伯利亚东部；河南江北行省，治所汴梁路（今河南省开封市），统12路、7府、1州，辖区大约包括今河南省中部和南部、湖北省北部、安徽省北部、江苏省北部；陕西行中书省，治所奉元路（今陕西省西安市），统4路、5府、27州，辖区包括今陕西省以及甘肃省东部、内蒙古自治区西南部；四川行中书省，治所在成都路（今四川省成都市），统9路、3府，辖区大约包括今四川省；甘肃行中书省，治所甘州路（今甘肃省张掖市），统7路、2府，辖区包括今宁夏回族自治区，以及甘肃省中部和西部，新疆维吾尔自治区东部、青海省北部、内蒙古自治区西部；云南行中书省，治所中庆路（今云南昆明市），辖区大约包括今云南省，以及贵州省西部、缅甸北部；江浙行中书省，治所杭州路（今浙江省杭州市），统30路、1府、2州，辖区大约包括今浙江省、福建省和台湾省；江西行中书省，治龙兴路（今江西南昌市），统18路、9州，辖区大约包括今江西省、以及广东省中部和东部；湖广行中书省，治所武昌路（今湖北省武汉市），统30路、13州、3府、15按抚司、3军，辖区大约包括今湖南省和广西壮族自治区，以及湖北省南部，贵州省西部、广东省西部；征东行中书省，治所沈阳路（今辽宁省沈阳市），统2府、1司、5劝课使。 行中书省本是元世祖忽必烈汗作为中书省的派出机构而设立的，但在统一后，这些行中书省相沿不变，成为与元朝相始终的高级地方行政机关。我国的省级地方行政由此开始。 二、明代行省制度的变化 明朝建立以后，起初，在地方建制上仍沿袭元朝的行省制度。除首都南京直辖外（称南直隶），设北平、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西共12个行省。洪武九年（1376）6月，改称承宣布政使司。其管辖区大致和元行省相仿，故一般仍习惯称行省。洪武十五年又增置云南布政使司。后永乐元年（1403），迁都北京后，改北平布政使司为北直隶。十一年置贵州布政使司。此外，一些边远及少数民族地区，则单设都指挥使司，实行军民合一的特别管辖制度。这种特别管辖区有奴尔干都司，辖区大约包括黑龙江省，以及吉林省北部、内蒙古自治区北部、西伯利亚东部；乌思藏都司，辖区大约包括今西藏自治区中部和西部；朵甘都司，辖区包括今西藏自治区东部、四川省西部、青海省南部。这样，明代省级地方行政建制定制为2直隶，十三布政使司和三个特别辖区。 明代的布政使司从职权上讲，与原来的行中书省大有不同。已经不再是一个统率全省全面工作的领导机关，而降为仅负责“上承下传”的行政部门。它只能根据