2011-9推进管理扁平化创新社会管理体制.docVIP

推进管理扁平化创新社会管理体制广东省机构编制委员会办公室在对省政协委员的一份提案答复中，披露了我省近期社会管理体制机制改革的计划，其中一项改革是拟选择部分地级以上市城区开展城市基层管理扁平化改革试点，或撤销区，或撤销街道，通过纵向压缩管理层级、横向整合职责与减少管理部门形成扁平化社会管理模式，从而提高管理效率。实行政府管理扁平化对于深化行政管理体制改革、创新社会管理服务体制具有重大现实意义。 纵向压缩管理层级、横向合并与减少管理部门而形成的扁平化综合管理，管理层次少而管理幅度大 管理扁平化：实现社会管理快速、便捷、高效 提要 扁平化社会管理精简、压缩了纵向管理层级，较好地解决了层级结构“金字塔”管理层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下的弊端，缩短了决策层到市民、具体社会事务之间的距离，有助于管理快速反应和提高决策效率，加快了信息流的速率。扁平化的组织结构是管理层次少而管理幅度大的一种组织结构形式，非常有利于提高工作效率。 □蔡立辉 广义社会管理是对集中式、垄断式的政府管理局限性的优化 社会管理的含义具有广义和狭义之分。狭义的社会管理是指以政府为主体对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展所进行的各种活动的总称及其活动过程，是政府职能的重要组成部分。广义的社会管理是以政府、社会组织、公民个人等多元主体为主体、以多样化形式对社会组织和社会事务进行的各种管理活动的总称，是一种新的社会管理体制机制。因此，广义的社会管理，在管理主体上，除了政府之外还包括其他社会组织甚至公民个人；在管理方式上，由于不同的管理主体就会有不同的、与管理主体相适应的多样化管理形式；在管理内容上，不只局限于政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会自身的管理。 从只强调政府主体对社会组织和社会事务进行社会管理到强调包括其他社会组织在内的多元主体对社会组织和社会事务进行社会管理，这是一种社会治理模式的转变，是对集中式、垄断式的政府管理的局限性进行优化的结果。 扁平化社会管理适应了广义社会管理需要，纵向压缩管理层级、横向整合职责与减少管理部门 因此，适应广义社会管理体制机制的需要，就必须对以政府为主体的社会管理“金字塔”式的层级结构和机构上下对口设置的状况进行改革，通过改革使城市原有的“市—区—街道”三级管理模式转变为纵向压缩管理层级、横向合并与减少管理部门而形成扁平化的综合管理。至于是撤销区还是撤销街道，要根据各个城市的不同情况具体确定。 在城市中，扁平化社会管理是通过压缩管理层级、打破职责分割、合并职能部门和机构、裁减人员而形成的一种新的社会管理模式；是使城市社会管理的决策层和实施操作层之间的中间管理层级得以消除，使城市社会管理快速地将决策权延伸到市民服务、具体社会事务的最前线，从而为提高城市社会管理效率而建立起来的一种富有弹性的、新型的社会管理模式。纵向压缩管理层级、横向整合职责与减少管理部门而形成扁平化的社会管理模式的特点是：一是压缩了管理层级、扩大了管理幅度，缩短了从“金字塔”顶端到低端的距离；二是改变了机构上下对口设置的状况，越到基层越强调职责整合与机构合并，形成了综合管理；三是适应了广义社会管理的需要，提升了信息上下运行的效率、改变了职责分割和实现了资源横向的共享，为市民方便获取各种服务、减少环节、少跑部门提供了便捷的解决途径。 社会管理扁平化的特点与优势 这种纵向压缩管理层级、横向整合职责与减少管理部门而形成的扁平化社会管理模式具有的优势包括： 扁平化社会管理适应了基层社会管理更加复杂综合、更加接近市民和具体社会事务管理与服务的需要，有利于统筹整合社会资源、切实提高整体效能，有利于实现社会管理反应快速化、操作便捷化、运行高效化。 扁平化社会管理精练、压缩了纵向管理层级，较好地解决了层级结构“金字塔”管理层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下的弊端，缩短了决策层到市民、具体社会事务之间的距离，有助于管理快速反应和提高决策效率，加快了信息流的速率。按照管理层次与管理幅度的关系，扁平化的组织结构是管理层次少而管理幅度大的一种组织结构形式，扩大管理幅度，减少了管理层次，所需的管理人员、时间和费用减少，上下级之间信息传递的渠道缩短，非常有利于提高工作效率。 扁平化社会管理打破了职责分割，改变了机构上下对口设置的状况，较好地解决了“七站八所”机构林立、机构分割、分段式管理、各自为政所造成的整体效能低下、市民办事在部门之间来回折腾等弊端。民生需求多样化，但按照分工设置机构，使每个部门办理的事项和职责单一化，造成了部门林立、机构庞大。其结果是市民办理一件事情往往要跑多个部门，再加上部门分割和资源不共