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2012年国土资源工作十大看点 2013-01-04 | 来源： 中国国土资源报 看点一：坚守红线——数量、质量、生态三者并重 　　2012年，我国粮食产量再攀新高，实现“九连增”。“九连增”的背后，是坚守红线提供的强有力的“地支撑”。 　　这一年，既是粮食丰产年，更是耕保丰收年。数量、质量、生态三者并举，成为这一年耕地保护的重要特质。 　　2012年3月16日，国务院批准实施的《全国土地整治规划》，成为统筹数量、质量、生态的行动纲领。《规划》明确，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上。 　　在此基础上，国土资源部发布《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》，首次构建我国耕地质量管理的整体框架，并在全国范围内启动500个高标准基本农田示范县建设。 　　2012年10月1日，《农用地质量分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》三项国家标准正式实施。三项国家标准进一步规范了我国农用地质量等级评定和价格评估工作，对提升农用地质量监管水平、加快高标准基本农田建设等具有重要意义。 　　看点二：节约集约——“地耗”、“三率”约束更刚性 　　2012年，节约集约利用资源的实践，统一于“双保工程”年度行动的实施。 　　“节约集约保发展”，是“双保工程”年度行动主题的重要内容。《保发展保红线工程2012年行动方案》首次明确，逐级分解落实“十二五”规划纲要提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标，让“地耗”约束更刚性。 　　《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》、《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》、新修订的《闲置土地处置办法》等文件的出台，首次完整阐述了节约集约用地制度体系的八项内容，系统提出和完善了节约集约用地的具体政策措施，为切实降低“地耗”提供了有力的制度支撑。 　　这一年，国土资源部门以强化资源节约与综合利用为抓手，首次发布矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录，对40个矿产资源综合利用示范基地建设进行了全面检查评估，开展重要矿产资源“三率”调查评价，发布《煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）》，让“三率”更刚性地约束矿产资源的节约集约利用。 　　看点三：找矿突破——资源储量、理论和管理模式全方位突破 　　2012年，找矿突破战略行动取得一系列重要战果——新增石油探明储量超过14亿吨，为历史上第三个新增储量高峰；新增天然气探明储量近9000亿立方米，为历年探明储量最高水平；内蒙古发现大钼矿，江西发现大钨矿，青海发现大铜镍钴矿，新疆发现大镍矿，鄂尔多斯大营铀矿实现历史性突破；鞍本、攀西地区铁矿勘查新增资源储量40亿吨…… 　　一系列找矿成果实现资源储量突破，也一再验证了理论、管理模式创新突破。 　　2012年2月，“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”集成成果获国家科技进步特等奖。青藏专项的实施，填补了青藏高原中比例尺地质调查的空白，提出了全新的青藏高原地质演化和成矿理论，是国土资源部首个获得国家科技进步特等奖的项目。中国铝业公司探索实践四种找矿突破新模式，即部、省、企合作模式，矿业权人、政府、社区合作模式，资本、技术对接模式和技术引进模式。中央地勘基金在内蒙古大营铀矿实行“煤铀兼探”新思路，运用综合勘查与评价方法，成功实现找矿突破，创新了找矿模式。 　　看点四：制度供给——“1+8”打出保障发展组合拳 　　2012年初的全国国土资源工作会议，徐绍史部长在工作报告中明确将“深化改革创新、加快制度供给”作为年度工作重点之一。随后，国土资源部办公厅印发《关于深化改革创新加快新制度供给的意见》，要求2012年国土资源管理改革创新的重点是总结、扩大、深化和新设一批改革试点，力争加快新制度供给。经过一年的努力，建设用地管理坚持控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量，形成了“１＋８”组合政策，有力保障了经济社会发展合理用地需求。“１”，即每年的建设用地增量安排；“８”，即拓展建设用地新空间的８条途径，分别为农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地二次开发、闲置建设用地处置、科学围填海造地、未利用地开发。 　　看点五：土地修法——征地改革为有质量城镇化护航 　　随着我国工业化、城镇化的快速推进，农村征地补偿中引发的问题得到社会广泛关注。《土地管理法》修正和征地补偿改革，成为2012年末国土资源法制建设的最大看点。2012年11月28日，《土地管理法》修正案经国务院常务会议讨论通过，并于2012年12月24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议。《土地管理法》此次修正，删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，增加了社会保障补偿内容，明确规定补偿资金不落实不得批