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试论四川省城市化进程与耕地保护 雍国玮 （四川省国土勘测规划研究院） 城镇的形成和发展，是人类社会发展的必然产物。在原始社会及奴隶社会，生产力低下，人们主要从事第一性生产。随着生产力的不断提高，经济发展，生活水平也随之改善。加工业、产品流通交换不断增加，农业生产部门的比重也要不断下降，非农业生产部门的比重相应地逐渐上升。这就促进了部分农业人口聚集而从事其他非农业行业的生产活动，城镇的产生就决于此。 城市化是一个极为复杂的过程，它不仅有城镇数量的增加、面积的扩大，而且有生产方式的变革、城市人口的变化等等。本文以城镇人口占总人口的百分比来表明城市化发展的水平，籍以说明区域经济发展水平。 1 历史的回顾 四川省是我国内陆的一个农业大省，解放前，四川工业落后，交通闭塞，对外交通联系极为不便，没有铁路，通往省外的公路等级低、路面差，通过能力低，长江水道尚可承担部分运输任务。整个四川可以说是封闭的自给自足的自然经济。城镇数量少，规模小，城镇人口更少，截止1949年，全省仅有3座城市（城市密度为0.053个／万平方公里）、280个建制镇（建制镇密度为0.491个／千平方公里），城市规模都不大，当时属于全国14个直辖市之一的重庆，建成区也不足30平方公里，成都市还不足20平方公里，建制镇建成区平均面积也不过0.1平方公里，当年城镇人口246.0万，城市化水平仅4.29，这充分体现出四川是一个典型的农业省。 解放后，通过三年恢复和社会主义工业化建设的全面展开，城市化水平也随之提高。到1960年，全省有城市8座（城市密度达到0.140个／万平方公里）、建制镇231个（建制镇密度为0.491个／千平方公里，此间由于行政区划调整，建制镇数有所减少）。这期间人口总数增加889万而城镇人口增加598万，城市化水平达到12.75，它大大高于整个人口的增长速度，城镇规模除成都、重庆两特大城市扩大较多外，中小城市及建制镇变化不大。成都市建成区已由49年的18平方公里增加至60年的40平方公里，重庆也接近扩大了一倍。1960至1978年这18年间，全省人口增加3087万，城市仅增加三座（城市密度为0.193个／万平方公里），建制镇308个（建制镇0.540个／千平方公里）城市化水平为8.49。这个期间，工业发展缓慢，增加的人口主要是农民。1978年后，随着改革开放政策的实施，国民经济步入了高速、稳定的增长时期，城镇数量、城市化水平都有大幅度地增加。 2 城镇快速增长期 改革开放以来，特别是80年以后，四川省城镇发展步入了高速发展的时期。1980年全省城镇人口901.5万，仅比1978年增加77.1万人，城市化水平9.17，比78年提高0.69。到1990年城镇人口增加到1374.8万，城市化水平达到12.71，城市数为21个，建制镇903个。进入90年代后，由于省委出了有关加快小城镇建设的若干政策，小城镇建设明显加快，到95年全省城市36座（城市密度达到0.632个／万平方公里），据建设部门的统计资料显示，城市建成区的面积已从83年的371.0平方公里增加到1993年的676.0平方公里，10年间，城市面积扩大了82.21%。建制镇从改革开放前的308个，增加到1995年的2251个，增加6倍多。建制镇密度增到3.949个／千平方公里。改革开放这16年来，四川省城镇得到空前的发展，城市化速度明显加快，城镇人口由1980年的901.5万增加到1994年的1823.3万，增加202.3%。15年的增长大大超过以前的30年的增长数，城市化水平也由9.18提高到16.45，净增7.27个百分点。 3 问题与对策 3.1 问题 城市化是社会经济发展的必由之路。40多年来，四川城市化水平从4.29发展到16.45，经历了一个漫长的过程。在前30年里，由于受政策、经济发展等多种因素的制约，城市化速度是相当缓慢的，而后面15年里，由于我国经济体制改革，国民经济处于高速发展时期，给城市化进程注入了活力，城市化速度明显加快，10几年比过去30年的总和还多。这种速度上的一慢一快都与事物发展本来的运动规律不完全一致，缓慢时期，很明显影响了整个经济的发展，这是人们常说的“过去30年里，城市建设欠帐太多”。而改革开放这十几年里，发展太快，特别是小城镇建设，几年里呈几倍地增加，其发展一哄而起，处于无序状态，更为突出的是建制镇设立，三年之内增加300多个。尽管地方政府给予不少农民进城的优惠政策，但是农村的经济发展落后于建制镇的发展速度，农民缺乏进城的经济实力，使不少镇划出地无人建房，建了房而无人居住，上演了一场“空城计”。 城镇的建设与发展，基本上是以原有城镇为依托逐步向外延伸的，而原有城镇都是在水陆交通沿线，地势平坦，土地肥沃，