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应用公文写作 暨南大学出版社 第一章 绪 论 第一节 公文的概念 一、公文的定义 是公务文书的简称。是国家机关、企事业单位在公务活动中用以处理公务的具有特定格式的文字材料。 公文有法定性公文和一般性公文的区别。 法定性公文：13类公文（《国家机关公文处理办法》规定的，又分为上行文、平行文、下行文）。 一般性公文：机关单位除法定公文外的一切处理公务的文书。 二、公文的由来 随文字的出现、社会的发展、国家（部落）的产生而逐步产生的。 三、公文的演变与发展 （一）我国古代的公文 1、周王朝时代： 诰、命、誓（国王、储候的命令性文书） 财务文书 奴籍文书 2、春秋战国时期（封建社会建立时期） 政治斗争文书种类： 法令性文书：刑书、律书等。 财务文书：木券 3、秦汉三国时代 秦时对施政的工具公文，从种类、用途、体式到行文手续都有相应规定。 汉代：公文制度、公文分类有所完善，出现了皇帝专用文书：制书、诏书、策书、戒书。 臣僚给皇帝的公文：章、表、奏、议 三国时代：臣僚给皇帝的公增加了： 启（与表、奏类似）、笺、牒、移等。 秦汉公文特点：格式规范、语言优美。告别是臣僚给皇帝的上书奏表，写得极好。 李斯：《谏逐客书》；贾谊：《陈政事疏》 三国两晋南北朝时期，诸葛亮的《出师表》、晋朝李密的《陈情表》等都是历史上著名的形式和内容完美结合的公文，且写得文彩恣意。 4、唐宋时期，公文的种类多由前代所定，略有变化。又出现了些新的公文文体。如唐代皇帝专用的公文；册、制、敕等。 “册”专用于册封皇后、太子、王公等； “制”专用于颁发国家重大制度和对大臣的褒奖； “敕”分为发敕、敕旨、论事敕、敕牒，专用于日常的行政事务。 宋时臣僚对皇帝的上行文有“表”、“状” 官僚之间使用的公文有“咨报”等。 唐宋时期，公文逐步形成了朴实、明快文风，同时文书工作制度、文书机构和文秘官职设置等文书管理方面，也取得了很高成就。 唐宋公文特点：文书制度更趋严明： 实行了公文摘要制度； 一文一事制度； 规定修改公文须加盖印章； 对机要公文用实封尝加编号； 建立文书收发登记制度及催办制度； 文书与档案的区别逐渐明确。 5、元、明、清时期，公文制度继续有所发展变化。 明代出现专门文书：如：赋役黄册、鱼麟图册等。用以记载土地丁口，还有“军册”，是控制、束缚军户与军土的特殊户籍文书。 这种以图册形式出现的公文，是公文的一种简化形式。 清代：除臣僚给皇帝的“奏”、“表”外，官府之间的文书往来日渐增多，种类繁杂，多达二十几种；随着商业经济的发展与资本主义列强的侵略，专门文书中出现了银钱赋役文书，如会计册、丈量册、滚单等。 我国古代公文特点： 1、文学性较强，文采纵横； 不仅远古公文很有文采，而且晚清公文也很有文采。 2、表达的是个人的观点和政治主张。这是由封建君主政治体制、官僚选拔制度、内容决定的。 （二）辛亥革命后的公文 1、辛亥革命后的政府公文。 南京临时政府1912年颁布中华民国时期第一个公文程式条例，规定公文的主要种类以及用法： 令：公布法令，任免官吏及有所指挥时用； 训令：上级机关对下属机关的呈请有所指示时用； 布告：对公众宣布事项或有所劝诫时用； 任命状：任命官吏时用。 呈：五院（立法、司法、行政、考试、监察院）对国民政府等用； 咨：同级机关公文往复时用； 公函：不相隶属的机关往复时用； 批：各机关对民众呈请事项准驳时用。 这一时期还沿袭、使用了一些杂体公文，如：“手谕”“告书”“通告”“条示”等。 2、中国共产党在新民主主义时期使用的公文。 党成立之初，就开始使用公文开展工作，并不断利用各种文书形式。如：“宣言”、“告同胞书”等进行革命宣传活动并动员和发动群众。但由于环境，公文制度难统一。到解放战争时期，公文种类大致有：令、训令、指令、决定、布告、批复、通知、通报、呈、报告、函、公函。 另外，计划、统计、会计、司法等专用公文也大量出现。 中华民国时期，公文较之以前发生了巨大变化，奠定了现代公文的基础。特别重要的是，受五四运动影响，公文用语基本上实现了白话，公文的文学色逐步消失，语言风格趋向简练、平实。 （三）建国后公文制度的演变 第一次：1951年9月。国务院颁布《公文处理暂行办法》规定公文有七类十二种：  报告、签报、命令、指示、批复、通报、通知、布告、公告、通告、公函、便函 第二次：1957年10月，国务院发布《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点意见》对1951年的暂行办法中的公文类别进行了修订，仍是七类十二种，但各类别的内容有变化，减去了“签报”、“公告”，将：“公函、便函”合二为一。增加了“令”、“指示”、“批示”三个文种，