2015.7.1.通运输部关于以“四个全面”战略布局为统领当好经济社会发展先行官的指导意见.docVIP

交通运输部 关于以“四个全面”战略布局为统领当好经济社会发展先行官的指导意见 为深入贯彻落实“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于交通运输要切实发挥好先行作用的要求，使交通真正成为发展的先行官，进一步支撑和引领经济社会持续健康发展，提出以下指导意见。 先行官六方面重大职责 切实发挥对促进经济增长的突出作用 ①加快交通运输基础设施建设。 ②优化综合交通运输投资结构。 ③提升交通基础设施养护管理水平。 切实发挥对产业转型升级的促进作用 ①大力发展现代物流。 ②加快推进快递业发展。 ③加快运输装备更新升级。 ④促进形成“互联网+”交通领域新兴业态。 切实发挥对区域发展新格局的引领作用 ①统筹支撑“三大战略”与“四大板块”发展。 ②有效推动“一带一路”互联互通。 ③大力推进京津冀交通一体化。 ④加快建设长江经济带综合立体交通走廊。 ⑤切实加强对新型城镇化的支撑引导。 切实发挥对保障和改善民生的支撑作用 ①改进提升运输服务水平。 ②打好交通扶贫攻坚战。 ③提高交通运输安全应急保障水平。 ④提高交通运输吸纳就业能力。 切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用 ①加强交通运输领域资源节约。 ②推动交通运输领域能源消费革命。 ③强化交通运输减排与应对气候变化能力。 切实发挥在全方位对外开放中的重要作用 ①加快推进国际运输便利化。 ②推进国际产能和装备制造合作。 一、深刻认识当好先行官的重要意义 （一）当好先行官是交通运输的本质要求。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。在工业化、现代化进程中，交通运输对国土开发、区域空间结构与经济结构优化、国防建设和对外开放都具有重要的先导和引领作用，是国家宏观调控和配置资源的先行领域。交通运输不仅关系经济发展，还事关社会进步和百姓福祉。 （二）当好先行官是交通运输发展的历史抉择。改革开放三十多年来，交通运输行业抓住机遇、加快建设，实现了从“瓶颈制约”、“基本缓解”到“初步适应”的快速发展，基本满足了经济社会发展需求，在全社会形成了“经济发展、交通先行”的广泛共识，奠定了交通运输“适度超前”的发展基调，为新时期交通运输进一步推动经济社会发展打下了坚实基础。 （三）当好先行官是交通运输在新形势下的责任担当。当前，世界政治经济格局正发生深刻变化，我国正处于全面建成小康社会的决战阶段。使交通真正成为发展的先行官，是主动适应经济发展新常态，稳定经济增长的现实要求；是贯彻落实国家“三大战略”，构建区域发展新格局的迫切需要；是推进实施全方位对外开放，积极参与经济全球化的必然选择；是促进社会进步，更好保障和改善民生的重要举措；是交通运输提质增效升级，在更高水平上实现持续健康科学发展的历史机遇。 （四）当好先行官必须全面把握新内涵新要求。使交通真正成为发展的先行官，就是要把握好发展的全方位要求，推动交通运输从“被动适应”向“先行引领”转变，在经济社会民生的更广领域、国际国内的更大空间先行。其核心要义是适度超前、加快发展，在全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中发挥先行引领作用；基本要求是提质增效升级，进一步提升服务水平；根本方法是统筹兼顾，推进各种运输方式融合发展；动力和保障是全面深化改革和扩大开放、加强法治部门建设、强化行业作风建设和行业软实力建设。关键要在“真正”上下功夫、求突破，抓住稳定经济增长、促进产业转型升级、引领区域发展新格局、保障和改善民生、加强生态文明建设、全方位对外开放等发展的重点领域，精准发力、率先作为、主动担当、打好头阵。 二、准确把握当好先行官的总体思路 （五）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，使交通真正成为发展的先行官，巩固交通运输基础性作用，突出交通运输先导性作用，提升交通运输服务性作用，适度超前、统筹发展，努力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快构建现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供坚实保障，为实现第二个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦发挥支撑和引领作用。 （六）基本原则。 适度超前、先行引领。把发展作为第一要务，继续保持一定的发展速度，努力实现交通基础设施和运输服务能力适度超前配置，在贯彻实施“三大战略”、推进新型城镇化发展、实施国家主体功能区规划中发挥先行引领作用。 统筹发展、合力推进。大力推进综合交通运输统筹发展，切实统筹好各种运输方式发展，统筹建设、养护、运营、管理发展，统筹区域城乡交通协调发展，统筹跨境交通运输发展。加强中央与地方、政府与市场、行业内外的协调联动，调动各方资源合力推进交通运输全面发展。 改革创新、善作善成。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性