比较公共行政第二章司法内政.pptVIP

第二章  西方国家公共行政职能比较 （三）司法行政职能 西方国家政府的司法职能主要有： 培训、监督管理司法官员 组织法制宣传 对各种犯罪行为进行调查和起诉 管理律师 办理公证公诉 负责有关法律的立法准备工作 西方各国政府的司法行政职能在内容上各有侧重 德国政府司法行政职能突出其立法辅助功能，强调为国家立法机关服务，维护法律尊严。 日本、美国政府的司法行政职能中包含有监察职能的内容，强调法律执行的功能突出有关社会治安和社会稳定的管理职能。 法国政府的司法行政职能强调 司法独立，维护法院行使审判权的独立性。 （四）内政行政职能 西方各国政府内政行政职能的主要内容和覆盖面存在较大差异。 ▼英国政府内政职能 英国政府的内政行政职能是司法与治安行政职能的统称。其主要职能为： 英国政府内政行政职能 管理社会治安 管理警察和监狱事务 监督刑法的执行 负责选举事务 批准地方法规 管理侨民事务 维护法律和社会秩序 ▼法国政府的内政行政职能 负责管理社会治安事务 管理全国警察与公安事务 办理选民登记和监督选举等民政事务 法国内政部曾称为“内政与公安部”、“内政与领土整治部”，它 最重要的部分为：部长领导下的 警察总长和国家治安警察署。 ▼德国政府的内政行政职能 维持国内治安、边境和海关安全 负责一般非战争性质的民事防卫 领导准军事组织 承担属于社会管理的职能内容，如新闻、出版、广播、电视、体育、人口 联邦内务部是联邦各部中管辖范围较广、权力较大、司法机构设置最多的一个部。 ▼美国政府的内政行政职能 负责管理国家公有土地、矿产、森林、水域等资源和国立公园及领地 管理石油、煤炭、天然气、水力和其他自然资源的开发 执行联邦政府有关狩猎、捕鱼等规定 保护历史名胜和生态环境等 可见，美国政府的内政行政职能基本上可划归于社会管理职能领域 西方政府内政行政职能特点 在范围和内容上呈现比较复杂的结构，部分职能难以确定其职能单元的界限，甚至一些职能内容与社会管理职能和经济管理职能相互交织。如美国内政部致力于开发美国的自然资源和环境保护，实际承担了社会管理职能；而英、法、德德内政行政职能则 强调对社会治安的管理。 二、西方政府政治管理职能的共性 （一）阶级性和强制性突出 一方面，西方政府是资产阶级实行阶级统治的工具，它的设置与活动，归根到底是为了维护经济上占统治地位的资产阶级的根本利益。因此，政治管理职能自始至终表现出强烈的阶级色彩。 另一方面，西方政府政治管理职能 的执行手段有别于社会管理职能、经济管理职能所采用的一些宏观调节、间接引导等方法，它是直接运用政府内部的强力机构和专政机器，通过强制性的途径，如戒严、紧急状态等执行统治阶级的意志，将社会行为强制地控制在既定的秩序范围之内。 （二）相对稳定性更加明显 政治管理职能从西方国家政权确立之日起，就一直在整个政府职能结构中占据着主导地位，发挥着首要的功能作用。从机构设置来看，经济与社会管理机构更换频繁，而外交、国防、内政等政治管理职能机构相对稳定，变化较小。 （三）与政权建设紧密相联 资产阶级革命胜利并取得统治地位初期，为巩固统治地位，防止封建旧势力复辟，镇压被剥削阶级的反抗，西方政府的政治管理职能最直接、最集中地体现了阶级统治的暴力工具这一国家本质，在量上也几乎涵盖了政府行政职能的绝大部分领域。 美国建国初期，政府行政职能只有 外交、军事、财政等，在1789年联邦政府成立之初，只设置国务院、陆军部和财政部等政府机构。而当西方国家政权巩固后，其政治管理职能则主要立足于维护国家的安全和社会稳定。 三、西方政府政治职能的不同特点 （一）职能的侧重点有所不同 德、日在战后相当长的时期内，其外交、国防行政职能主要侧重于国内事务。 德国的国防行政职能主要是在北约范围内保卫其领土完整。 日本的外交与国防行政职能则在很 大程度上受制于美国。 因此，两国政府的政治管理职能主要突出其对内的职能部分。 而美、英、法等国，尤其是美国，其对外的政治职能尤为突出。冷战结束后仍强硬推行其全球外交和军事战略。在全世界具有战略意义的国家和地区设立大量军事基地和驻军。美国 对外的政治管理职能主要侧重于 维护其超级大国地位，充当“国际宪兵”和“世界警察”。 （二）职能的发展态势不同 冷战结束后，西方各国政府的司法、内政职能处于相对平稳的发展状况，而外交和国防行政职能变化明显。同时，它们对政治管理职能的调整越