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多措并举 切实做好水利工程建设安全生产工作 　　2014年5月21日，国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，明确在2014年、2015年以及“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。随着国家对水利基础设施建设投入的不断加大，水利工程建设将进入一个新的高峰期，水利工程建设安全隐患和风险也随之增加，这对做好水利工程建设过程中的安全生产工作提出了更高要求。 　　一、水利工程建设安全生产的特点 　　1.1施工人员安全生产能力和意识偏低 　　㈠一线的水利工程施工人员大多是农民工，受教育程度低，受安全生产知识培训少，安全生产技能缺乏，安全生产意识淡薄。 　　㈡一线作业人员流动性大，导致人员管理难度增大。 　　1.2水利工程建设难度大 　　㈠施工难度大，技术复杂，涉及的特种作业多，如起重吊装、脚手架搭设、金属防腐等，易造成安全隐患。 　　㈡施工设备投入多，特种设备多，存在无证上岗、机械老化等问题，管理难度大。 　　㈢临时用电要求高，用电设备多、负荷高，线路走向多，对用电可靠性和稳定性要求高。 　　㈣建设工期长，参建单位多、参建人员多。 　　1.3受自然环境影响大 　　㈠水利工程建设大多是在野外，气温、雨雪、大风等自然因素都会影响到工程建设，给施工安全带来隐患。 　　㈡受汛期影响大，施工季节性明显，水利工程施工通常有度汛要求，安全度汛给水利工程施工进度提出了更高要求，导致赶工现象时有发生。 　　二、水利工程建设安全生产的问题 　　2.1思想重视程度不够 　　有些参建单位领导对安全生产工作认识不足，对有关安全生产的法律法规、规范标准等学习不够，不能摆正安全与生产、安全与效益、安全与进度的关系，重进度、效益而轻安全的思想仍然存在。 　　2.2安全措施落实不到位 　　部分施工单位安全生产规章制度不健全、不完善，安全责任模糊，安全知识培训教育不足，事故隐患排查不及时，消防设施能力不足，施工现场用电不规范，劳保用品质量低劣，特种设备操作人员无证上岗等问题依然存在。 　　2.3过度追求经济效益 　　㈠部分施工企业在安全措施落实和安全设备购置上投入不足，只顾眼前利益，对安全生产心存侥幸。 　　㈡施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工，导致施工队伍安全素质差。 　　㈢个别工程存在违法分包、层层转包、以包代管等问题，经过多次分包，利润空间不大，为赚取更多利润，实际实施方往往压缩必要的安全投入，由此造成较大安全生产隐患。 　　2.4监理安全监督效果不明显 　　部门监理人员对安全生产重点部位和关键环节认识不清，对安全监理责任落实不到位。监理人员素质参差不齐。个别项目监理与施工单位共同吃住，影响了监理工作的独立性。 　　三、加强水利工程建设安全生产的对策 　　3.1加强制度建设，强化制度执行 　　㈠加强顶层设计和配套制度建设，尽快完善以安全生产责任制为核心，包括安全教育、安全管理、安全检查、事故报告、应急救援、安全奖惩和事故责任追究等内容的水利工程建设安全生产规章制度体系。 　　㈡水利工程建设项目法人（建设单位）、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体，要严格按照有关安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》，加大安全生产投入，健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，加强施工现场安全管理，严格遵守水利工程施工安全生产规程规范。 　　3.2明确安全生产责任 　　㈠全面落实工程各参建方的安全责任。严格实行安全生产“一岗双责”，切实做到“管业务必须管安全”。分解安全责任目标，“横向到边、纵向到底”，让每一个人都承担起应负的安全生产职责，形成全员齐抓共管的局面。 　　㈡各级领导应全面提高安全生产意识，积极协调解决安全管理工作中的问题，从人力、物力、财力等方面保障安全生产工作的需要。 　　3.3做好安全生产基础工作 　　坚持预防为主、综合治理，统筹做好水利工程建设安全生产基础工作。根据有关规范标准，科学制定针对性、可行性强的安全技术措施，并严格落实。确保安全生产设备采购投入，加强劳保用品质量检查，保证劳保用品防护效果。淘汰老旧设备，改善施工环境，根据规定设置安全警示标志和安全通道。 　　3.4提高安全生产意识和技能 　　运用多种方式和途径，加强安全生产宣传教育，强化工程参建人员的安全生产意识，使其在思想上高度重视安全生产工作。加大安全生产知识技能培训力度，严格落实“三类人员”和特种作业人员持证上岗制度，在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育培训，提高工程参建人员的安全生产工作能力。 　　3.5加强安全监督检查 　　加强政府监督检查力度