林德布洛姆理性决策模式.ppt

* * 政策分析虽然基于严格的科学方法论，但在政策制定过程中不能解决所有争论的问题，甚至会出错，理性模式将决策者置于完全理性的环境中，但现实是，决策 并不是面对一 个既定问题，也就是说我们常常连问题是什么的不知道，而决策分析并不是万能的，决策者还受到价值观的影响，分析并无法解决政治上的价值冲突。 * 推理渐进模式理性模型 精英决策 决策过程是相互作用的控制过程 * 决策者在分析远未完成之前就要作出决定， 采用分析手段付出的低价太高，虽然对有的决策进行确定性的分析是可能，但也不值得花那样的代价 * 决策过程是政治的过程，而非知识层面的分析过程，通常切实可行的政策只是与现行政策逐渐或稍微不同的政策，这种决策可减少所探索的不同政策的数量，减少分析的复杂性 * 多元决策 * * * * * * * * * * Chp1 作者与背景 1.1 林德布洛姆 美国著名政治经济学家、政策分析创始人（1917- ） 1953年于《政治、经济和福利》一书中提到“渐进主义” 1958年发表的《渐进调适的科学》对“广博理性决策模式”提出批评，开始系统建立渐进决策模式 重要著作： 《决策过程》 《政治与市场：世界的政治—经济制度》 《可用的知识：社会科学和社会问题的解决》 Chp1 作者与背景 1.2 整书框架 Part1 决策 分析 Part2 权力 运用 Part3 总的 观察 政策是怎么制定的 决策主体是谁 对理性决策与精英模式的反驳 Chp2 观点主张 2.1 理性模式 决策者能辨别所有的选择 所有有关问题的信息都是可得的 决策者能有意义地评估这些选择 决策者知道所有同具体问题有关的目标 所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值 主要观点： 从规范的角度去考察问题，受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经济人”知道全部可能的行动，知道哪种行动能得到最大的效果，知道从所有的可中挑选最好的一种。 Chp1 作者与背景 2.2 理性、有限理性与渐进模式 Chp2 观点主张 2.3对理性的批评 理性决策 非完全理性 决策者能辨别所有的选择 所有有关问题的信息都是可得的， 决策者能有意义地评估这些选择 决策者知道所有同具体问题有关的目标 所作选择能最大限度地扩大决策者指出的价值 决策者处理信息的能力有限 决策行动受到决策者过去经历的影响 决策者的能力在复杂的状况中受到限制 决策者选择行为受信息的实质和先后次序影响 决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动 分析真的有用吗 没有一个集团在每个问题上都为所欲为 精英支配美国决策是一种捉摸不定、难以分析的观点 Chp2 观点主张 2.4对理性的批评 理性决策模式不能适应政策制定的实际要求 对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时，或许还会造成错误，现实的决策不可能漫无止境分析下去。决策实际上是各种政治力量、利益集体间相互作用，协调的过程。西方民主国家多元化的社会政治结构决定了在政策制定中只能采取渐进的策略. Chp1 作者与背景 2.5 分析的有效性 决策分析并不是万能的 限制：时间、费用、技术… Chp2 观点主张 2.6 “渐进”实质 决策者决策时在既有的合法政策的甚而上采用渐进方式对现行政策加以修改通过一连串小的改变，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。 尊重前人的决定和保守人类改变未来的能力 政策制定的实际过程并不完全理性过程，而是对以往政策行为不断补充修正。只能根据以往的经验，在现有基础上实现渐进变迁。依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小的变化为大的变化”的过程。 Chp2 观点主张 2.7 政策制定过程 Chp2 观点主张 2.8“渐进”三原则 按部就班原则 决策者基于过去经验对现行政策的稍加修改 按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不算个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行通性的角逐的足智多谋的问题解决者。 积小变成为大原则 渐进过程可以由微小变化的积累形成在的变化 长期累积的小变化，其实际变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。 Chp2 观点主张 2.8“渐进”原则 政策上的大起大落是不可取，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变的目的。 稳中求变原则 “渐进”要求决策过程的连续性 Chp2 观点主张 2.8“渐进”原则 Chp2 观点主张 2.9 精英决策 精英 决策 公共政策是由掌握统治权的少数杰出人物即精英决定，公共政策主要体现精英偏好的价值观 Chp2 观点主张 2.9