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浙江省纤检局推进法治纤检建设迈上新台阶 2013年，浙江省纤维检验局在中纤局和省质监局的正确领导下，按照总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的各项要求，紧紧围绕“法治质监”建设的总体要求，结合浙江纤检行政监管的实际，以规范行政权力运行为着力点，积极探索长效工作机制，全面推进依法行政工作，切实维护了纤维及纤维制品产品的质量安全，依法行政工作取得了一定成效。 建章立制，完善纤检监管体系 为有效开展纤维及纤维制品产品质量安全监管工作，确保絮用纤维制品质量安全，浙江省纤维检验局紧紧围绕纤维质量安全监管职能和法治纤检建设要求，转变工作理念，以制度建设为抓手，在构建监管网络，完善工作机制和规范化管理方面狠下功夫。 一是针对浙江纤检监管机制设置存在的缺陷，构建覆盖全省的监管网络。按照“明确责任、健全体制、上下联动、疏堵结合、突出重点、分类监管”的思路，出台了《浙江省絮用纤维制品、再加工纤维质量监管工作方案》，明确各市县质监部门絮用纤维制品及再加工纤维的监管职能。同时又进一步理顺关系，通过召开全省质监系统纤检工作会议全面部署纤维质量监管工作，同时将纤维产品的监管工作纳入到省局对地市局的年度目标考核中，从而在浙江省构建了覆盖全省、分级负责的纤维及絮用纤维制品的监管网络，弥补了机制设置缺陷。 二是建立有效监管制度。浙江局相继出台《浙江省絮用纤维制品和再加工纤维质量监督管理信息收集和通报制度（试行）的通知》、《浙江省絮用纤维制品质量监督管理风险监控市场买样制度》、《浙江省纤维检验局纤维产品质量违法舆情捕捉质量预警及处置制度》、舆情收集管理和一年两报告等制度，督促各地开展多种形式的检查，加强检验结果和企业生产情况的评估和风险预警，及时捕捉舆情反应的质量违法信息，强化产品质量违法突发事件应急处置，做到早发现、早研判、早预警、早处置。 三是加大絮用纤维制品质量安全监管力度和部门协作配合，多次与省教育、环保、卫生、工商、公安等部门沟通联系，构建部门联动机制，联合制定打击“黑心棉”违法犯罪行为联席会议制度，逐步实现综合治理和全链条执法，强化絮用纤维制品质量安全监管。 纠建并举，推进行政执法规范化 一是规范办案程序。在纤维及纤维制品执法办案中全面推行说理式执法，在办案中实行“全程说理”，以 “说理式的”法律文书为切入口，大力推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，切实提升行政执法水平，减少和杜绝行政复议与行政诉讼。 二是规范处罚案件审查。在行政处罚案件提交审查前，从立案审批、调查取证、案件报批、证据审查、处罚告知、处罚决定到案件结案等多个环节把好案件审查关，按照规定对违法行为和关键证据的完整、充分性和自由裁量的合法性、合理性进行重点审查，对不符合要求案件予以退回补证。 三是规范自由裁量幅度。根据国家质检总局《质量技术监督行政处罚裁量规定》和《六省一市质量技术监督行政处罚裁量基准》文件规定，统一处罚尺度，避免同案不同罚等滥用自由裁量权的行为发生。 四是规范文件法制审查。结合新发布的《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》文件精神，进一步完善规范性文件合法性审核的要求，着力把好规范性文件的制定关、审查关、备案关，将规范性文件制定发布及管理工作纳入规范化、法制化轨道，避免与现行的法律法规产生冲突。 创新模式，提升监管有效性 一是开展常态性监管。对絮用纤维制品企业开展定期调查清理工作，实现企业档案动态管理。根据行业整体质量状况、企业质量管理情况和近三年产品抽查状况，对企业进行一、二、三星级分类监管，有针对性地开展日常巡查、质量监督抽查和执法检查。 二是实施季节性监管。在絮用纤维制品产销旺季，对生产企业开展拉网式集中执法检查，下半年组织全省开展“蓝剑系列专项执法行动”和“冬季及两节生活用絮用纤维制品专项执法打假工作”，共出动执法人员4012余人次，检查生产企业（含加工点、经营户）、学校、民政救助站等各类场所1045个，检查絮用纤维制品共计51788件，立案46起，货值总金额160.048万元，现已罚没款40.52万元，查获劣质絮用纤维制品2670件，端掉“黑心棉”生产窝点27个，建议吊销营业执照5起，移送公安机关1起。在新生入校期间，协同教育主管部门开展学生床上用品质量监督联合检查，严防“黑心棉”进入校园。 三是落实预防性监管。对絮用纤维制品和再加工纤维生产全过程各环节及高校、幼儿园、福利院、敬老院等单位絮用纤维制品和再加工纤维质量安全开展风险排查；对网络、市场、商场及超市等流通环节销售的絮用纤维制品采取市场买样查找“黑心棉”源头；指定专人每天通过互联网、报纸等媒体搜索“黑心棉”相关信息，及时掌握质量问题线索和苗头的风险预警等方式，全面梳理絮用纤维制品质量安全隐患，及时掌握絮用制品的质量安全状况。例如在絮用纤维制品产