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对近年来危害药品安全犯罪的调查报告 　　摘 要 药品安全直接关系着广大人民群众的身体健康及生命的安全。近年来，危害药品安全犯罪频繁见于报端，日益引起人们的关注。为了更好地分析、研判危害药品安全犯罪的特点、趋势及存在的问题，并提出切实可行的应对策略，预防此类案件的发生，本文依托北京市某区2013年以来办理的危害药品安全类案件，以案件特点为出发点，对危害药品安全犯罪的特点，原因进行了分析，并提出可行性对策。 　　关键词 药品安全 市场监管 犯罪预防 　　作者简介：孙锴，北京市丰台区人民检察院法律政策研究室。 　　中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-249-02 　　随着我国药品行政监管体系和相关立法的完善，药品市场逐年规范，大型犯罪活动减少的同时，更为隐蔽的小规模犯罪却呈现高发态势。由于危害药品安全犯罪不仅会给被害人带来直接的经济损失，甚至会给广大群众的身体健康和生命安全造成严重威胁，应引起高度的重视，为此，国家加大了危害药品安全犯罪打击力度。以北京市某区为例，2013年至2014年5月，该区共办理危害药品安全案件52件54人，其中非法经营罪29件29人，生产、销售假药罪22件23人，生产、销售伪劣产品罪1件2人。 　　一、案件特点 　　（一）通过网络、物流销售，作案手段隐蔽，影响面大 　　网络具有虚拟性、远程性，难以核实卖方的真实身份、经营场所、资质等，且物流公司通常不会注明托运货品为何物，侦查难度较大，但此种方式能够实现跨地区甚至跨国交易，危害性大。此类案件中，犯罪嫌疑人借助淘宝网、微博、QQ群等网络平台发布药品销售信息，非法经营药品或销售假药现象较为普遍，共16件16人，占总数的30%。如，2011年3月至2012年11月，被告人杨某某、任某某利用网络发布广告信息，非法销售自制假药，销售金额100余万元。 　　（二）部分药品未经批准生产、进口，或未依法检验的药品流入市场，安全隐患较大 　　此类药品多以声称能够治疗某种严重疾病的特效药为主，由个人根据某秘方而制造，因未经我国药品监管部门批准生产、进口，部分无标签标识，其成分、药理、剂量、不良反应等均不明确，直接危害群众用药安全。如，2011年5月至2012年2月，某私营医院前院长，未经有关部门批准，自行制售用于治疗红斑狼疮病的特效药和狼疮丸，造成多名被害人服药后出现头晕乏力、病情加重等状况。 　　（三）非法收售药物并从中牟利 　　被告人从享有医保的人手中低价收取药品。收取的药品多来源于享受医保的老人不吃或吃剩的药，按照药品原价的四折或五折收购，并对其真伪及有效期进行简单辨别。此类案件被告人作案手段相似，形成了固定的作案方式。一些被告人互相熟悉，且相邻而居，在收购、贩卖的手段、价格上互相交流，形成了固定的作案方式。先是到人口密集区发小广告，再从与之联系的人手中收购药品，经过整理、记录之后存放于暂住地。收购的药品一般有两种处理渠道，一是等人定期上门收购，一是自行在网站上发布售药信息，通过物流发往全国各地。在办理的29件非法经营案均属于上述情形。如，2013年4月至2013年12月，被告人于某某在未取得工商执照及药品经营许可证的情况下，大量收购老年患者手中的治疗高血压、心脏疾的药品后倒卖牟利。经鉴定涉案药品价值9万余元。 　　二、原因分析 　　（一）暴利是诱发犯罪的直接原因 　　如在被告人非法收售药物并从中牟利的案件中，被告人在所回收药品价格的基础上加价1-5元倒手转卖，平均每年可获利万元以上。这种方式“成本低、风险小、获利快”，导致一些不法分子不惜铤而走险，置法律法规和制度于不顾，私自收购药品并加价贩卖，而且组织越来越严密，非法交易也越来越隐蔽。 　　（二）药品管理制度不健全是导致不法分子有机可乘的根本原因 　　一是药品市场存在监管漏洞，有关部门对药品市场监管不力，导致部分未经批准生产、进口，或未依法检验的药品流入市场。二是药品回收机制缺失。由于缺乏有效的药品回收制度和相关法律明确规范公民处理家庭剩、废药品的合法渠道，药贩子趁机而入，将百姓吃不了或者存放过期的药品回收，再经过转手赚取差价。另一方面，相关部门对医院的监管存在漏洞。近些年来，医患纠纷不断升级，“以药养医”，小病“大处方”、“过度检查”、“过度治疗”成为看病难、贵的最重要因素，也成为非法销售的药品来源渠道。 　　（三）公众法制意识淡薄也是滋生犯罪的诱因之一 　　药品违法回收的行为屡禁不止，也与部分市民法律意识淡薄、贪图小便宜有关。医保患者从医院开药大约只需支付20%的费用，既然有人以高价回收，他们也乐意出售，从中赚取差价。殊不知，这种“漠然”的态度和行为给不法分子提供了市场，间接地纵容了违法犯罪活动。 　　（四）网络信息审查管