环保新政的“蝴蝶效应”.docVIP

环保新政的“蝴蝶效应” 　　史上最严环保新政火速出台，让火电、钢铁等六大行业颇感压力。火电企业希望完善配套补贴政策，使政策与企业的承受能力达到平衡，企业才有更大的积极性。 　　“史上最严”减排新政出台，使得火电、钢铁等六大行业的耗能大户再掀波澜。 　　2月19日，环保部常务会议明确，将原有重点监控的范围扩大至19个省47个地级及以上城市，核心是对火电、钢铁、石化等六大重污染行业实施大气污染物特别排放限值令。 　　这一被解读为“史上最严厉”的减排政策，同时也预示着相关企业的治污成本将大幅上升。这一政策，让很多企业感到一场突如其来的巨大压力。 　　一位企业人士表示，只有当政策和企业的承受能力达到一定平衡时，企业脱硫脱销的决心才能“不打折扣”。 　　在原来的耗能大户苦于如何消化上涨的成本压力时，相关的脱硫、脱硝领域则爆发出数千亿的商业机会。业界认为，在这场节能降耗大战中，以往那种高耗能高污染的项目将会逐渐隐退，新产业也将孕育而生。 　　“最严”控污新政 　　与以往政策不同，此次控制大气污染防治的力度更加严厉。 　　尽管其重点仍在于对脱硫、脱硝和烟尘的严格控制，但据《能源》杂志记者了解，就已经发布特别排放限值的火电行业而言，原有燃煤发电机组烟尘排放限值为30毫克/立方米，而特别排放限值为20毫克/立方米。 　　与此同时，具体到新建燃煤锅炉，全国大部分地区的国标为二氧化硫100毫克/立方米，但特别排放限值则收紧为50毫克/立方米。 　　从执行时间来看，对新项目的执行期限则提前不少。环保部要求，从3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；而石化、化工以及燃煤工业锅炉等项目则待相应标准明确后执行。 　　同时，就监控范围而言，与京津冀、长三角等区域均为部分城市纳入重点控制区不同，珠三角地区9个城市均被列入重点控制区。 　　由于特别排放限值与国际先进水平接轨，实际上，严厉限制减排政策的背后，是国内高耗能、高污染的现实。 　　据2012年下半年环保部发布的数据显示，2011年，全国二氧化硫排放总量为2217 .9万吨，工业源就占到2016.5万吨；氮氧化物排放总量为2404.3万吨，比2010年上升5.74%。 　　此前，环保部中国环境科学研究院副院长柴发合透露，“近年来，环保部发布的数据显示，工业源仍然是我国大气污染物尤其是烟粉尘的主要排放源。” 　　业界专家认为，此次针对六大重污染行业进行特别排放限值正逢其时。 　　尤其是去年底至今年初，北方大部分地区持续多日的雾霾天气，刺痛了各界人士敏感的神经，也致使节能环保的呼声再起。 　　记者听到更多的声音表明，业界人士对环保新版表示极大的支持。研究机构也认为，环保部此次在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量，将推进产业升级以及企业技术革新，从而改善国内的大气环境。 　　事实上，此前环保部曾多次出台环境治理新规。但是这一次新政，出台了更加严格的规定，这也是继去年末国内第一部综合性大气污染防治规划――《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，针对大气污染治理的最新版本。 　　业界人士指出，环保部这招重拳将在高耗能行业产生巨大的冲击波。 　　补贴政策引发争辩 　　据《能源》杂志记者了解，在火电企业眼里，国家出台的这项环保新规势必提高新上火电项目的门槛，同时增加项目的工程造价和运行维护费用。 　　对于很多地方上的中小型火电企业而言，更换原有的除尘、脱硫、脱硝设备，能给企业带来多大的收益也没底。另外，环保新规会对未来火电厂的选址产生一定影响，新上马项目将向郊区甚至更远的地方发展。 　　然而，国家对环保方面的要求越来越严是大势所趋。所以，火电企业普遍希望国家能够完善配套补贴政策，使得政策与企业的承受能力能够达到一种平衡，这样也使得企业有更好的积极性。 　　企业的这种顾虑或许是有必要的。在赛迪顾问分析师熊名焕看来，对于原有的高耗能、高污染企业，国家一只手在出台严格限制措施进行打压的同时，另一只手也在鼓励他们使用节能环保设备，减少污染物的排放。“当然，国家在鼓励企业进行节能减排当中，也是有专项的资金补贴。”他说。 　　据记者了解，早在2011年11月底，国家就增设了脱销电价和提高了上网电价，来缓解设备改造和更新对企业带来的压力。同时，国家发改委出台政策，从今年1月1日起将进一步扩大脱硝电价试点范围。将脱硝电价试点范围由现行14个省（自治区、直辖市）的部分燃煤发电机组，扩大为全国所有燃煤发电机组，脱硝电价标准为每千瓦时8厘钱，暂由电网企业垫付。 　　事实上，国家对空气治理的决心也成为推动行业发展的重要驱动力。列入重点区域大气污染防治“十二五”规划的重点工程项目共有13369个，涵盖电力、钢铁、水泥、油气回