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探讨农村小型农田水利工程的管理和维护 摘 要：小型农田水利工程是农业发展的基础性设施，在改善农业生产条件、保障农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平，保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 能使水利工程充分长效的发挥其效益,确保农业生产和人民群众生活的的顺利进行。将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。 关键词：农田水利工程 建设 管理 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,对于农村进一步做好小型农田水利工程的建设和管理工作十分重要。 1 农村小型农田水利工程的建设 1.1定义 小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 1.2现有小型农田水利工程 农村现有小型农田水利工程设施一部分是由乡镇、村 组 集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于工程措施不配套、水资源时空分布不均等客观因素造成了季节性、区域性的干旱缺水。同时，对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重了干旱缺水和洪涝灾害影响。主要存在以下几个方面的问题： 1.2.1工程老化失修，效益衰减 大部分农田水利工程修建于上世纪六、七十年代，由于当时的条件所限，标准不高，土法上马，而且基础设施配套不齐，经过几十年的运行，年久失修，工程老化、破损严重，灌排能力下降，运行效益递减，更新改造任务越来越重。 1.2.2渠系配套不完善，输水损失较大 灌区设施不配套，渠道渗漏、淤塞。多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造，灌区干支渠的工程配套率低；已建成渠系建设标准低，输水损失大。国家每年虽有资金投入，但投入经费较少，不能维持渠系正常运行。渠系完好率低，渠系水利用系数小，水库灌溉作用难以发挥，有效灌溉面积逐年减少。 1.2.3工程建设标准不高，工程管理滞后 工程建设存在很大的盲目性、随意性，只知用水，不愿管水。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。规划无序、施工无质、科技含量低, 管理粗放，建设标准低，造成好多小型农田水利工程过早的失去其使用价值。大量的开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不只是农业生产受到影响，生态环境也会受到破坏。 1.2.4农村劳动力缺乏，农田水利建设投入不足 多年来，农田水利建设投入主体是农民，主要来源于乡提留、村统筹、“两工”以及集资等。税费改革后，农民投工用于农田水利基本建设大幅减少，村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了，而各级财政未加大投入，市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此，税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。现今，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在资金补助上给予很大倾斜。但由于农村难有较多资金用于水利程的建设配套，致使部分工程无法按期开工建设和按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时，由于大量青壮劳动力外出务工，形成农村劳动力相对匮乏，直接影响工程进度。 1.2.5政策法规难配套，管理体制不完善 从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制定、难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨，管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。 1.2.6农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 水利管理单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，技术力量薄弱。 2 农村小型农田水利工程的管理 2.1 进行科学管理 2.1.1全面加强对现有农村小型农田水利工程的管理和维护 农田水利工程在经济发展和社会进步，特别是在农业生产中发挥着越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面加以完善，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。必须进一步明晰产权归属，加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，保障社会经济的可持续发展。 加强《水法》等水利法律法规的宣传力度,进行安全管理。在防止水利工程受到洪