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行政法与行政诉讼法 (3) 主 编：皮纯协 制 作： 金洪升 目录 第五编 行政行为 第二十一章 行政诉讼概述 第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖 第二十三章 行政诉讼参加人 第二十四章 行政诉讼证据 第二十五章 行政诉讼程序 第二十六章 行政判决、裁定与决定 第二十七章 涉外行政行政诉讼 第二十一章 行政诉讼概述 一、? 行政诉讼的概念与特征 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，贪污定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。 我国的行政诉讼具有以下特征： １．行政案件由普通法院受理和审理。 ２．人民法院审理的行政案件只限于行政机关的具体行政行为的 合法性发生的争议。 ３．行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。 人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。 二、? 行政诉讼的构成要件 在我国，行政诉讼的构成应当具备以下五个方面的要件： １． 原告是认为行政机关及法律、法规的授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 ２． 被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的的组织。公务员个人及受委托的组织或个人均不能成为被告。 ３． 原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。 ４． 原告提起行政诉讼必须是在法定其限之内。 法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 （一）????? 行政诉讼的概念 行政诉讼是指有关调整人民法院和诉讼参加人心脏其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总称。 行政诉讼法有广义与狭义之分。通常据说的行政诉讼法是指狭义的行政诉讼法。但在实际行政诉讼中所称行政诉讼法则是广义的行政诉讼法。 （二）????? 行政诉讼法特征 ? 行政诉讼以行政诉讼为调节器整对象。它具有以下两个显著特征： １．行政诉讼法以行政诉讼为调整对象。它具有以下两个显著特征： ２．行政诉讼法是一部程序法。 行政诉讼法的作用表现在多个方面，概括起来主要是： １．保证人民法院正确、及时审理行政案件。 （1） 保证人民法院在查明事实的基础上正确适用法律，作出正确裁判。 （2） 保证人民法院在法律规定的期限内及时审理行政案件。 ２．保障公民、法人和其他组织的合法权益。 （1） 明确规定了人民法院的受案范围。 （2） 用专章规定了行政机关的行政侵权赔偿责任。 （3） 规定了公民、法人和其他组织在诉讼中的权利。 ３．维护和监督行政机关依法行使行政职权。 （1） 维护行政机关依法行政职权。 监督行政机关依法行使行政职权。 四、? 行政诉讼的其本原则 行政诉讼的其本原则是指由《行政诉讼法》所规定的用以指导整个行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的其本准则。 行政诉讼的基本原则包括两大部分，一部分是与其他诉讼共有的司法原则，另一部分是行政诉讼不同于其他诉讼的特有原则。具体说来包括以下内容： （一）?? 行政诉讼的一般原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则有许多是相同的，是一般的诉讼活动准则，所以称之为一般原则。 １．? 人民法院贪污独立行使审判权原则。 ２．? 以事实为根据，以法律为准绳原则。 ３．? 合议制原则。 ４．? 回避原则。 ５．? 公开审判原则。 ６．? 两审终审制原则。 ７．? 当事人法律地位平等原则。 ８．? 辩论原则。 ９．? 使用本民族语言、文字进行诉讼原则。 １０． 人民检察院实行法律监督原则。 （二）?? 政诉讼的特有原则 这些原则与其他诉讼活动的原则完全不同，只有行政诉讼才有，所以它是特有原则。 １． 选择复议原则。在法律、法规没有明确规定必须经过行政复议的情况下，相对方对行政处理决定不服时，既可以先向上一级行政机关或法律、法规规定的