福田打造高品质国际化城区的绿色发展之路.docVIP

福田打造高品质国际化城区的绿色发展之路 面对“三个不可逆转”和“四个难以为继”，福田区按照“五位一体”的总体要求，坚决摒弃高能耗、高污染的“暴饮暴食”型发展方式，突出“高、精、尖”的发展导向，走出一条低投入、低能耗、高质量、高效益的绿色发展之路。 美国的Grossman和Krueger两位学者在研究环境库兹涅茨曲线（简称EKC）发现环境污染会随经济的增长而加重，并在一定时期达到最大，后随经济发展而下降。本文在总结福田区绿色发展亮点下分析环境关系，以求廓清概况，找准问题，为福田综合环境提升提供决策参考。 福田绿色发展新亮点 （一）环境出题改革唱戏，亮剑出拳全面升级 面对区域竞争日益激烈、资源短缺等环境问题，福田区以改革优环境，以制度提效率，按照“一流国际化”的总标杆，率先提出提升综合环境为载体的工作主线，亮剑出拳以硬措施发展软实力。一是综合环境法治为先。倡导法律观念、法律意识，增强执法力度、优化法制服务，让法治成为调整利益、化解矛盾的“最大公约数”。二是提升营商环境。一方面将创投基金、天使基金引入产业资金扶持体系，通过市场化方式寻找“千里马”。另一方面打造阳光产业资金政策体系，充分发挥产业资金的引导作用。三是以生态环境提升居民幸福指数。建立生态指标倒逼机制，推动企业落实清洁生产和转型升级。四是提升人文环境。倡导“零时限、零收费、零距离、零材料”行政服务理念和“多证合一”服务模式，解决老百姓办事难、跑腿多的问题。 （二）扶持减排促进节能，完善服务强化引导 在提升城区辐射力、影响力的同时，福田区不断加大政策引导力，对循环节能产业的扶持力度不断增强。2013年福田区修订出台《深圳市福田区产业发展专项资金支持循环经济和节能减排实施细则》，新增清洁生产审核、能源审计等扶持项目，加大对合同能源管理、新能源、环保等产业化项目的政策扶持力度，对91家企业148个循环经济和节能减排项目予以支持。另一方面，加强完善循环经济企业引导服务。2013年启动了辖区产业园区、楼宇、商场循环经济发展状况摸底调研，着手研究循环经济示范评选规则及技术标准；充分发挥各类社会力量对辖区低碳发展的推动作用；2013年全年就举办了4场循环节能企业优惠政策的培训、解读、宣讲会，参会企业达200多家。 （三）强化监督加大宣传，合同能源高效管理 一是加强监督。福田区出台了节能目标责任考核实施方案，全面核查各单位的节能措施落实情况并核算各街道公共机构能耗下降目标进度，28家被考核单位均达到优等或完成等级。二是精细管理。2013年福田区开展了太阳能发电项目和产业园区供热情况调查，将铭可达光伏并网等4个项目共3.14兆瓦纳入太阳能储备项目。三是加大宣传。围绕全国节能宣传周积极开展“低碳行动进校园”、“节能减排进社区”、“节能义工进U站”等11项丰富多彩主题活动，让“践行节能低碳、创建美丽家园”主题深入人心。四是高效管理能源计划。通过制定公共机构合同能源管理实施计划，2013年福田区完成公共机构节能改造项目26个、改造面积21.2万平米，其中更换LED灯4.2万盏，单项预计可节电300万千瓦时，节能增效显著。 （四）循环经济突飞猛进，总量稳增规模扩大 从总量规模看，2013年福田地区生产总值达2700.29亿元（按可比价格计算，下同），经济总量居全市第二，较2001年565.70亿元增长3.8倍。 从发展速度看，福田区2001-2013年GDP年均增长13.9%。2006年起，福田区确立“环境立区”发展战略，逐步摒弃高污染、高投入、高环境代价的“暴饮暴食”、“高速低效”型发展方式，高起点规划、高水平建设、高效能管理，发展方式由速度较快转向可持续平稳健康发展，实现了从重视增速、规模向更加重视质量、效益方面的转变。 从时间效益看，2001、2005、2008、2011、2013年福田区GDP分别为565.70、1034.08、1520.45、2099.09、2700.29亿元。GDP跨越500亿元台阶的速度分别为4年、3年、3年和不足2年。福田区绿色经济总量实现了步稳蹄疾的跨越式发展，每次跨越时间间隔越来越短。 （五）战略转型高端引领，产出高效能耗下降 针对发展空间有限、资源约束趋紧等区情，福田以第三产业立区，突出“高端引领”。2006年，福田战略性地确立以总部经济为龙头的“1＋3”经济架构；2010年，福田审时度势，提出大力实施总部经济和现代服务业“双轮驱动”战略；2012年，福田按照“高、新、软、优”产业发展导向，形成以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体的特色经济格局。 福田高产低耗特征显著。2013年福田区GDP地均集约度为34.44亿元/平方公里，较2001年增长3.8倍（图2），地均税收8.97亿元/平方公里,经