土地整治规划修编分组讨论会 (第三组) 7月27日 下午.docVIP

主题：土地整治规划修编分组讨论会 时间：2010年7月27号（下午） 主持人：咱们一个小时的时间，三点结束，一个半小时太累了，搞一个小时，咱们还可以静静神，缓一缓，保持一个清醒的头脑听海洋主任的意见，×主任一个是司长出身，他行政的口气还比较硬，不像我一直在事业单位工作，知道事业单位的角应该怎么演，他部署口气硬一点儿，你们听一听，要努力去落实，估计你们做起来也难度比较大，但是我想咱们一定要想办法，说穿了我认为要抓紧，包括这次规划，我们花这么大力气去做，老规划在那儿呆着，如果规划这个事不重视的话，不能是一个很明白的领导。咱们在座的主任都是国家一方国土整治的领军人物，确实在规划方面下工夫，贾司长讲了，白司长也做了分析，下面我们请北京师范大学的何春阳教授也给我们做做分析，何教授给我们研判研判土地整治规划的形势。 何春阳：我第一次参加规划整治的会，我就谈一个大家都比较关注的问题，土地整治规划的环境评价，2006年当时全国的土地规划，北京师范大学主要做的是土地利用和环境整治，后来参加了环境影响评价片样的撰写，这两年部里也做了一个土地规划整治的项目，相关的土地总体规划的环境影响评价，另外，也下发了相关的文件，也参与了一些工作。这次有幸参与了土地整治规划环境影响评价的专题，稍微相对了解一些情况，我下面讲三个方面和大家交流一下，因为这个工作还是大家比较关注，也是一个新的事情。我们又做了第一件事情，土地利用整治规划的影响评价，这是第一次提出来这么做，讲三个方面的问题。 第一，规划影响环境评价到了一个什么形势，一个什么阶段，这是第一个。第二个，我想从法律和法规的角度谈谈认识，解剖一下我们土地规划应该是怎么做的。第三个，根据它的形势和法律上的一些理解，我们做的土地整治规划里，我看了咱们前期的报告，可能有一些问题要跟大家探讨一下。 第一点，规划环境体现了它是战略环境的一个步骤，环境保护部是积极推进，从2003年9月份，环境影响评价法正式颁布的第七条就明确提出第四级以上的土地规划是必须要做环境影响评价的，环保部非常积极，法律一出来，2003年就当做环境影响评价的导则。2007年4月份印发了规划的执行办法，2007年的时候，6月22日成立了战略专家技术委员会，下大力气推进这个工作。2009年10月1号国务院正式批准颁布实施了环境影响评价的评价条例，环境影响评价法进行了进一步的规定该怎么做这个事情。真正做规划环境下的影响评价是有两个尚方宝剑，一个是有法律的依据，2003年9月份，第二个法规的依据，国务院批准从去年10月1号开始批准做的。国土资源部的工作概括起来还是比较重视的，国土资源部在2000年12月21号就下发了省级土地利用的技术指南，2009年9月份专门组织了一个培训班，土地利用怎么做环境影响评价。2009年9月30号下发了一个市级土地利用规划该怎么做环境影响评价，我也参与了导则的撰写工作。部里比较重视，大概这么一个形势。 概括起来，对法律的解读我主要讲去年规划法的条例，讲三个问题。第一个，要不要做土地整合规划，它的必要性是什么。在这个条令里它明确把我们国家所有相关的规划分成几个门类，综合性规划和专项性规划，每一个规划提出怎么做，该怎么报告，怎么提。第一章第二条很明确大概这样一个意思，国务院有关部门，社区的市级以上的地方人民政府及其相关部门组织编写了土地利用的有关规划和区域流域的建设开发规划，还有工业农业自然资源开发的专项性规划是必须进行环境影响评价的。 第二个，怎么评？第一个谁来编这个东西，第七条说是规划编制机关，意思就是谁编制规划，谁就要组织这个规划的环境影响评价工作。怎么做的时候提出你应该珍惜的是环保部颁发的技术导则和技术规范，这个技术导则是环保部规定的，技术规范是由环保部会同国务院有关部门制订，到环保部备案的。这里有一个解读，导则是一个宏观性的指导原则，各个部门，比如林业部门，或者我们的国土部门的土地利用总体规划，他们制订这个技术规范，所以，它是有指导依据的。这里有一个空白，就是土地利用的整治规划应该是没有的。所以，怎么做的时候，这个地方是一个空白。 第三个，你在做规划的时候要编制一些环境影响篇章，专项规划要编写环境影响篇章，包括书，有不同的审批原则和差距，这个问题待会儿再跟大家具体分析，特别是如何评价，谁来做这个事，技术规范是环保部颁发的技术标准，行业部门应该制订技术规范，是这么一个事情。 第三个，如何审查，怎么做，第三章第四五条在综合性规划草案的时候，就要把环境影响评价偏差作为规划的一部分，一起报送规划机关，这是第四五条。 第16条，环境影响评价书，做专项规划的时候，要将环境影响评价书作为单列的报批，概括起来就是这么个意思，应该有环境影响评价的篇章，如果做专项规划，应该有一个单独的环境影响评价，包括书。 第17条具体讲各个部门该怎么审批，讲