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“单独二孩”政策实施效果及深层原因分析 摘要：论文分析了“单独二孩”政策实施后遇冷的现状，指出其背后深度原因主要来自于生活压力大、更加注重子女质量以及孩子照料问题难等。 关键词：“单独二孩”；低生育；原因 中图分类号：D920.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 生育意愿是个人或家庭出于对子女的偏好、考虑到各种限制条件后生育愿望的表达，包括期望生育子女数量、性别、生育时间和间隔（顾宝昌，2011），是生育观念的反应，是预测人们生育行为最直接的变量。全国单独二孩生育政策于2014年正式实施，但近一年现实表明，二孩申请远低于预期，生育意愿低。 一、“单独二孩”生育政策 面对长期的低生育水平、日益突出的人口结构性问题、不断缩减的家庭规模、长期失衡的出生人口性别比、速度加快的人口老龄化等严峻问题，我国政府早在2008年就开始筹备调整完善计划生育政策工作。2013年3月，为进一步对调整政策进行研宄论证，国家卫计委开展多方案人口预测和全国性生育意愿调查。根据预测，政策调整后的近几年出生人口会有所增加，但相对于现阶段每年出生的1650万人口，每年多增加的100至200万人口不会对卫生、教育、就业等基本公共服务造成大的负担。几经调研、论证、讨论、酝酿，该调整政策，即“单独二孩”政策，于2013年11月15日中共十八届三中全会正式被提出。 “单独二孩”生育政策提出后，为贯彻落实中共十八届三中全会通过的“单独二孩”政策，2013年12月30日《关于调整完善生育政策的意见》出台，该意见给出了启动此次调整政策的总体思路，要遵循的基本原则，同时还规定了《有序推进这项工作要?取的措施。启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一时间表，在中央精神的指示下，各省（区、市）根据自身实际情况开始逐步实施“单独二孩”政策。现阶段，除西藏、新疆外，29个省、区、市已依法启动实施了 “单独两孩”政策。其中，浙江省率先于2014年1月17日启动实施，是全国最早实施“单独二孩”政策的省份。全国29个省、区、市2014年上半年都出台了“单独二孩”政策，他们出台政策的共同点基本上都是把原先规定“双方均为独生子女，已生育一个子女的”可以再生育一个子女，修改为“双方或一方为独生子女，己生育一个子女的”可以再生育一个子女。 二、“单独二孩”政策实施效果分析 政策实施前，按照一些专家和政府官员的预测，在经历长期的以“一对夫妇生育一个孩子”为主的生育政策之后，育龄夫妇一旦获得拥有“生育二孩”的机会，长期积压的生育势能必然爆发，从而会出现申请高潮，继而引发一场人口出生的高潮。 在启动实施全国性的单独二孩政策之前，受国家卫生计生委的委托，中国人口与发展研究中心于2013年8月在全国大陆除西藏新疆之外的29个省（市）对63000多名20-44岁已婚者进行了生育意愿调查。调查结果显示，当前城乡居民的理想子女数为1.93，现有一孩单独家庭的平均理想子女数为1.81。该调查做出推断，全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，预计五年内应该每年有200万左右的单独二孩出生。 但结果却是出人意料的，单独二孩申请人数远低于此前的调查预期。在过去的大半年中，符合生育条件而又提出申请的人数大大低于先前预估的规模。截至12月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅有100万对，比例仅占符合条件单独二孩夫妇的9%，不到预计出生年出生200万的二分之一，与原先的预测相差甚远。也就是说，出现了单独二孩申请遇冷的现象。 三、低生育意愿产生深层原因分析 为了解“单独二孩”政策实施预冷的深层原因，与部分户籍被调查者进行了面对面的结构性访谈，进一步了解影响东城区居民生育意愿的因素，此次调查根据被访者的婚姻状况及家庭类型选取了20位访谈对象，其中未婚者共3人、已婚未育者共5人、单独家庭已生育一个子女者共4人、双独家庭已生育一个子女者共3人、非独家庭已生育一个子女者共1人、有二个孩子的被访者共2人，离婚者1人、再婚者1人。 （一）生活压力大 大部分被访者表示，他们自己以及身边的同事、邻居不愿意生育二胎的最主要原因在于，生活压力太大，养育一个子女需要高昂的费用，使得人们对生育第二个子女望而却步。为了不降低自己的生活品质，所以一般不会选择要第二个孩子。被访者表示生育第二个子女需要考虑的问题更多，不仅需要考虑经济问题，还需要考虑住房问题、教育问题等等，这些都是制约想生育二孩的却不愿生二胎的主要因素。 （二）更加注重子女质量 现代社会对人的综合素质要求大大提升，生育不再只是简单的把孩子生下来，还需要把孩子培养得有“出息”。在应试教育的大环境下，子女的教育更是家庭支出的重要部分，访谈中，笔者也发现教育费用以及教育资源也是被访者最关心的问题。如果自己的经济收入没有达到一定的标准，生育第二个孩子，