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美印通过加强国防贸易深化合作伙伴关系 　　2012年7月，美智库战略与国际问题研究中心公布了名为《美印通过加强国防贸易深化合作伙伴关系》的报告（以下简称《报告》），这是该中心美印防务安全合作计划系列研究报告的首份报告，主要分析了影响印度开展国防贸易的几点因素，重点提出美印国防贸易面临的五大挑战，并针对各项挑战向美印双方提出了具体操作建议。本刊特将该报告摘译如下，供读者判读。 　　近年来，美印不断加强国防贸易合作，希望以此推进双方的防务安全合作，使之更富成效，并发展成为重要的战略伙伴。《报告》认为，美印双边防务合作既符合两国共同利益，也有利于维护亚洲地区的和平稳定。《报告》从下述几个方面分析了印度在实现国防现代化、开展国防贸易中存在的一些问题，重点提出美印国防贸易面临的五大挑战。 　　印度实现国防现代化面临的问题 　　近年来，印度正努力提高国防能力，实现武装力量现代化，提高向南亚以外投送兵力的能力。瑞典智库SIPRI统计，2007～2011年，印度已成为全球最大的武器进口国，占全球武器进口额的10%。《报告》称，到2025年，印度很可能花费2000亿美元用于采购国防装备。然而，大量进口装备也说明了印度国防工业能力较薄弱，不能满足本国防务需求。 　　印度军队现代化面临着财政和体制方面的挑战。目前，由于印度经济发展速度低于预期，且对美元持续贬值，因此其国防部购买力在不断下降。 　　《报告》指出，在亚洲地区，印度军费排名第三，仅次于中国和日本。本财年，印度国防预算达408亿美元。但其国防预算虽增长显著，占国家GDP比值则在下降。 　　印度的国防预算主要分为两大开支类目：资本性支出与收益性支出。其中收益性支出包括服役人员工资和津贴，装备维修和海陆空三军的运输费用，（但不包括新装备的采购费用）。采购装备及其他材料的费用被纳入资本性支出。近年来，印度资本性支出占其军费的40%，而资本性支出的89%都被用于装备采购，其中以空军装备最多，海军次之，陆军最少。 　　2005年至今，印度国防部已提高花费国防预算的综合能力，但这是因为其收益性款项超支，除2010财年外，印度资本性支出持续低迷。2010财年，国防部资本性款项比预算超支3.4%，主要用于海军装备采购。2011年底，印度国防部资本性支出经费又再次回落，对印度国防现代化产生显著影响。《报告》指出，如果印度不加快国防采购进程，可以预见，其未来与中国的军事能力差距将会增大。 　　印度国防采办缺乏战略部署，联合部队发展受阻 　　印度在更新老旧装备、反腐败和保证采办周期方面缺乏战略部署。印陆军急需发展战术通信系统，建设网络部队；购买火炮系统，增加武器攻击力；更新作战系统，如具备机动性、灵活性及高度指控性能的步兵战车等。 　　印度空军缺少飞机，目前仅有39.5个空军中队，空中力量严重不足。虽然印空军已提出要将空军中队提升至45个，但由于预算需求和目标实施能力不足，该提议是否能够实现尚不明确。在中程多用途战斗机采购项目中，虽然印度已选择购买法国的“阵风”战机，以弥补战机短缺，并将之视为俄印五代战机服役前的过渡机型，但由于印度国防采办速度慢，“阵风”战机能否顺利完成过渡尚存在一定问题。印度空军正通过一系列对外采购项目，升级加油机、预警机，提升空中能力。此外，其还寻求加强指控能力、优化侦察平台，并在未来实现空间军事能力。 　　印度海军正在寻求建立一支具备力量投送和保障海岸安全能力的舰队。目前印度海军约有150艘舰船在役，并很可能先削减至70艘，再最终增加到200艘。与陆、空军相比，印度海军采办能力较强，除了向俄罗斯采购装备外，还不断增加造船厂的数量，提高自身造船能力。印海军自俄罗斯采购了“戈尔什科夫海军上将”号二手航母，同时也在自己设计航母，目标是拥有3艘航母，东、西部海军司令部各部署一艘，第三艘则可维修保养，或参加演练。印度还通过对外采购和自建“歼敌者”号核潜艇不断建立潜艇作战能力。 　　虽然陆、海、空三军都致力于满足各自装备需求，但在整合各军种综合能力形成联合部队方面则停滞不前，且印度的综合防务参谋部在决策武器采购时权利极小。因此，印度缺少国防参谋长对各军种不同预算请求做出合适的仲裁，妨碍了联合部队的发展。 　　影响印度开展国防贸易的几个因素 　　《报告》指出，印度通过广泛开展国防事务，发展了许多“战略伙伴”。同时，印度避免与任一大国过度结盟，而在关键的国防伙伴国间力求平衡。即便如此，俄罗斯仍是印度最大的武器出口国，印对俄依赖程度也在不断加深。因此，美国若要更多地进入印度国防市场，深入开展对印合作，除了需了解印度自身国防采办存在的问题，还应研究影响印度国防贸易发展的其他因素，通过美印共同努力，建立长期伙伴关系，以克服不利因素。 　　长期的双边关系对印度国防贸易发展