财政与金融笔记.docVIP

财 政 概 论 第一节 财政的概念发展 一、财政现象 1、人类的两类需要 （1）私人的个体需要是某个单位、家庭和个人的生产、生活方面的需要。 实现途径：是通过市场交换、相互之间提供私人物品来满足。 （2）社会公共需要是为了满足社会公共利益的需要，是社会整体的需要。 实现途径：要靠政府提供市场不能提供或不适于由市场提供的物品和服务满足和实现---政府通过财政的途径 财政活动的本质: 财政活动是以政府为主体的一种货币收支活动，政府为提供公共服务而出资、拨款以及进行各种支付的过程就表现为政府支出；政府为筹措提供公共服务所需要的资金而进行的征税、举债、收取各种规费和使用费的过程就表现为政府收入。这种由政府所进行的收支活动就是财政或财政活动。 财政的产生 1、财政产生的过程 社会生产力发展→剩余产品出现→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 2、财政产生的条件 （1）剩余产品是财政产生的经济基础（财政分配的对象） （2）国家的存在是财政产生的政治前提（财政分配的主体） （3）社会公共需求是财政产生的根源（财政分配的目的） 财政产生的根源在于私人组织（如个人、家庭和企业等）不能有效提供公共物品。 公共物品具有非排他性和非竞争性。 非排他性是指某人享用某种物品并不能排斥其他的人享用该物品。 非竞争性是指增加消费者不需要增加物品的数量或成本。 公共物品的这些特征就使得公共物品不能通过市场提供，而且等价交换的原则在这里也不适用。满足社会公共需要的公共物品只能由政府提供。 三、财政的发展 国家的发展经历了四种形态，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。 按社会经济制度不同，可以将这四种形态的国家划分为两类： 1自给自足的自然经济占统治地位的农业经济国家，包括奴隶制国家和封建制国家； 2商品经济占统治地位的市场经济国家，包括资本主义国家和社会主义国家。 两种财政的区别： 1、从财政收入的主要来源看， 在农业经济社会，农业和采矿业等第一产业是国家财政收入的主要来源。 而在市场经济社会，财政收入的主要来源是代表新技术革命的工业和服务业等第二产业和第三产业。 2、从国家取得收入的主要税种看， 在农业经济社会，国家取得收入的主要税种是以土地、产量和人口为征税对象的直接税。 而在市场经济社会，国家主要依靠流转税和所得税来取得财政收入的。(流转税是指对商品的流转额所征收的税；所得税是指对商品流通的净收益额所征收的税。） 3、从财政分配的形式看， 在农业经济社会，国家财政的收支主要采取的是实物和力役（劳役）的形式。 而在市场经济社会，货币成为商品交换的媒介，人们劳动的价值是以货币的形式表示的，因此，货币成为财政收支的基本形式。 4、从财政分配的原则看， 在农业经济社会，财政征收具有残酷的超经济剥削性。 而在市场经济社会，国家在征税时必须考虑生产者的承受能力，遵循“量能负担”的原则。另外，为了建立公平的竞争机制，国家还必须建立公平的纳税机制，遵循“公平分配”的原则。 5、从财政的职能看， 在农业经济社会，国家的财政支出基本上是为了实现国家的政治职能，国家对经济的干预很少。 而在市场经济条件下，财政的职能更主要的是实现国家的经济职能，财政已经成为了国家调控经济的重要工具。 6、从财政的管理看， 在农业经济社会，财政管理很不完善，财政法规不健全。 而在市场经济社会，国家建立了一系列的财政税收的法律法规，使财政管理日趋完善化了。 四、财政的概念 1、什么是财政？ 所谓财政，是指为满足社会公共需要，以国家为主体，强制地、无偿地参与社会产品分配的活动及其所形成的分配关系。财政是以国家为主体的分配活动，在现实生活中,财政表现为政府的收支活动。 2、财政的组成要素： （1）财政分配的主体是国家 财政的主体地位可以从两个方面体现出来： （一）国家在以税收等形式组织收入时，向谁征收、征收多少、何时征收以及怎样征收等内容，完全由国家决定。 （二）国家在安排财政支出时，财政资金支出的用途、支出数量及支出时间等，也全部由国家决定。而企业和个人等微观经济主体只能按照国家的规定完成财政收支的任务。 （2）财政分配的对象（客体）是一部分国民收入。 国民收入是指一个国家在一定时期内（通常为1年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉 （3）财政分配的目的是为了满足社会公共需要 私人需要是某个单位、家庭和个人的生产、生活方面的需要。 社会公共需要是为了满足