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刘永富谈“精准扶贫” 　　刚刚过去的2014年，贫困县的扶贫模式经历了大幅改革。最显著的一项变化是，贫困县县委书记、县长不像以往紧盯上面跑项目、要资金带动地方产业发展，而是埋头研究当地贫困村、贫困户致贫原因，逐一琢磨扶贫脱贫方法。此前的扶贫模式存在哪些问题？国务院扶贫办主任刘永富在“两会”期间接受记者采访，从政策设计的层面对“精准扶贫”进行深度解读。 　　中央政府以往一直将国家级贫困县作为扶贫单位，中央的专项资金下到地方后，贫困县为了提高当地GDP指标、启动地方“造血”，大量资金被用作扶持产业、龙头企业，从统计数字上来看，贫困县企业老板收入的提高“拉高”了当地农民收入水平。媒体报道也显示，不少贫困县还将大量资金投向机场、新城等直接拉动GDP 、容易出政绩的“形象工程”。 　　另一方面，国家级贫困县享受中央专项资金、项目、优惠政策，不少地方甚至“抢”戴贫困帽、骗取扶贫资金，将贫困县作为一块贪腐肥肉。 　　这样的扶贫模式，对真正处于贫困线之下的“真贫困者”无益。2014年，被比喻作“变大水漫灌为精准滴灌”的精准扶贫，对此前低效的扶贫模式做出改革。 　　所谓“精准扶贫”，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。与以往最大的不同是，精准扶贫强调扶贫资金和力量要用到真正的贫困村、贫困户。 　　在这一思路指导下，2014年初，国务院扶贫办把“找到真正的穷人”、给贫困户建档立卡作为一号工程。全国共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8800多万。在此基础上，各地派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，对贫困村、贫困户进行“一对一”帮扶，驻村干部逐村逐户分析致贫原因，寻找脱贫致富的办法。 　　与改革相匹配，2014年中央也先后出台《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，调整考核“指挥棒”，扭转贫困县以GDP论英雄的局面，明确贫困县主要考核扶贫工作；出台《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，将项目审批权下放到县，让扶贫救穷的钱能花在刀刃上，明确对减贫成效明显的贫困地区资金分配予以倾斜。在《关于建立贫困县约束机制的通知》中，进一步明令禁止贫困县兴建豪华办公楼等“穷县富衙”行为，对贫困县必须作为、提倡作为的事项也进行明确。 　　扶贫模式改革后，“真的穷人”问题能否解决？按照十八大提出“2020年实现全面小康”的目标，届时将面临一场效果检验。 　　对话刘永富：2020年贫困县都应脱贫摘帽 　　记者：总理在今年《政府工作报告》中再次提到要打贫困攻坚战，说“难度再大，也要再减少农村贫困人口一千万以上”，中国现在的贫困底数有多大？ 　　刘永富：十八大以来，中央提出“精准扶贫”，首先就是要把真正的穷人找出来，这项工作现在已基本结束。通过贫困识别和建档立卡，我国有14个连片特殊困难地区、还有592个贫困县，这两部分有交叉，合起来是832个县。 　　记者：：怎样把“真正的穷人”找出来？刘永富：去年我们按照“一高一低一没有一公示一公告”的标准和程序，对贫困村进行识别。“高”是贫困发生率高于本省一倍；“低”是指这个村平均收入低于本省农民人均纯收入的60%；“没有”集体经济。 　　具体程序是，村委会提出申请，经村民大会、村民代表研究后向乡里申报，乡里审核后在全乡范围内公示，没有意见后报县里审核后回到乡里公告，这就算认可了，去年全国共认定了12.8万个贫困村。 　　记者：：是精准识别到村一级吗？ 　　刘永富：还要进一步精准到贫困人口。按照2010年确定的年人均收入2300元的农村扶贫标准，低于这个就是贫困家庭。很多农民没有记账，收入难算准确，也就很难十足精准。所以我们把2300元作为主要标准，同时参考家庭成员身体健康等方面情况。哪家最穷，村里最清楚，我们也设计了村民申请、村里评议公示、乡里审核再公示、县里审核最后公告的程序。目前，经过精准识别和建档立卡的全国有8962.5万贫困人口。 　　记者：：此前在低保人群、保障房用户认定中都暴露出一些问题，这一轮贫困人口认定中怎样保证准确公平？ 　　刘永富：（贫困识别的）程序设计比较完善，去年也基本做到了。但国家这么大，操作中肯定有做得不是很规范的，没有关系，接下来哪里没有这么做，我们会督促整改，追究村委会、乡政府的责任，以及县里的督察责任。 　　记者：：找到了“真的穷人”之后，怎么办？ 　　刘永富：知道“要扶谁的贫”，然后解决“怎样扶贫”。现在是“精准扶贫”、“精准脱贫”。这么多贫困户，每户都有不同的致贫原因，我们就要逐一分析致贫原因，制定扶贫办法。比如对有劳动力、缺资金的，去年我们就联合银行等部门，出台了免担保低息贷款的政策，银行出免担保、低息的贷款资金，中央和省里的扶贫资