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加快“四个政府”的建设步伐 　　摘要：政府自身建设承载着国家治理和依法治国的重任，同时也是更好地发挥社会主义市场经济体制优势的必然要求。政府必须加快建设步伐，深化行政体制改革，创新行政管理模式，增强政府的公信力和执行力。今年两会《政府工作报告》中提出了加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府“四个政府”的要求，明确了全面推进政府建设的内容和改革的方向。 　　关键词：法治政府 创新政府 廉洁政府 服务型政府 建设 　　1. 加快法治政府建设 　　首先坚持权责法定，建立清单制度。针对现实中存在的“权力无限”和“责任有限”的“二律背反”状况，政府的所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，以此确保政府不越位、不错位、不缺位。地方各级政府要尽快公布权力清单、责任清单和负面清单，把行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程法定化并及时公开公布，没有列入权力清单的，政府就没有权力去做。同时，把政府的相应权力主体、办事的程序、结果等相联系的责任与权力清单一并公布于众，并进行追责问责，让民众能够知道承办的部门、办事的流程、办理的时限、监督环节等，避免执行中的推诿扯皮，甚至出了问题找不到责任人等现象。 　　其次加大简政放权，继续行政审批制度改革。简政放权是本届政府改革的“当头炮”，是激发社会和市场活力的良方、释放改革红利的重要措施。简政放权的抓手就是进行行政审批制度改革，要进一步取消和下放一些行政审批事项，全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，逐步实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并核发一个营业执照的“三证合一”登记制度。同时要建立政府转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”。 　　再次严格执法，综合执法。公正文明执法很大程度上反映着政府法治水平，体现着国家法治文明程度。要加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。执法要公正文明，既要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，又要准确把握社会心态和群众情绪，理性文明执法，力求实现执法效果最大化。同时要加快推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，避免基层多头执法、多层执法、重复执法的乱象。 　　2. 加快创新政府建设 　　首先尽量购买公共服务。这是政府创新管理中一个重要方面，政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，把原来由自身承担的公共服务交给社会组织、企业事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，同时满足公众多元化、个性化的需求。 　　其次实行第三方评估。这是政府绩效管理的重要创新，政府工作的绩效怎么样，不能自己说了算，需要引入第三方评估。由第三方评估更能体现客观性和公正性，找出政府自身存在的问题，评估结果要以适当的方式向社会公布。这种做法能够弥补传统的政府自我评估的缺陷，避免政府“自我陶醉”和“自说自话”。 　　再次决策科学化民主化。十八届四中全会明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的六大法定程序，同时建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保证领导干部的决策更加谨慎和精准。科学决策还要充分发挥智库作用，统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科研院所和企业以及社会智库协调发展，建立健全决策咨询制度，领导干部要重视听取智库的意见，决策前通过智库来提交咨询报告，为决策提供科学支撑。 　　最后全面推进政务公开。政务公开不是政府可以自由选择的权力，而是对社会公众应尽的义务。提高政府公信力必须做到信息公开透明。政府要坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，所谓全面就是推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开这五公开原则。提高权力运行的透明度，政府工作人员要养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力的习惯。 　　3.加快廉洁政府建设 　　首先严格落实中央八项规定，充分认清当前作风建设新常态，八项规定的出台不是一阵风。加强教育引导和廉政提醒，进一步提高党员干部廉洁从政自觉性。要对公费旅游、公款吃喝、公车私用、接受礼金礼品有价证券和支付凭证、违规发放福利和奖金等行为严格禁止，给予违反者党纪政纪处分并进行曝光，营造守纪律守规矩的氛围。 　　其次充分发挥中央巡视和专项巡视的作用。十八大以来，中央巡视组已经实现了对31个省市和新疆建设兵团全覆盖。今年要全面开展专项巡视，加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有企业和金融企业巡视全覆盖，还要对已经巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况。完善巡视报告公开的制度性约束，巡视报告能公开的就公开，为避免打草惊蛇，可以适当做些技术处理，同步建立问责制度，促进