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关于优化我市创新创业政策环境的调研思考 崔煜忠? 王新钢 　　全面推进创业富民、创新强市，是市委顺时应势作出的重大战略决定，对于推进上虞经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。政策作为政府用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南，是推动创新创业的重要保障。如何进一步发挥好政策的激励导向作用，营造良好的政策环境，是当前推进创新创业中所面临的一个重大课题。根据这次培训班的总体安排，近期我们通过问卷调查、个别座谈等形式，就此开展了调研，现形成调研报告如下。 　　一、近几年我市激励性政策的基本效应 　　近年来，市委、市政府根据国内外发展形势，结合我市经济社会发展实际，重点围绕加快发展规模经济、外向经济、个私经济、块状经济及推动企业自主创新等方面，先后出台了一些激励性政策，如《关于推进自主创新、加快先进制造业基地建设的若干政策意见》、《关于扶持崧厦伞件块状经济、丰惠手套袜业块状经济发展的若干政策意见》等。今年以来，市委、市政府进一步加大了政策激励力度，在年初的全市经济科技工作会议暨创新创业动员大会上，相继出台了进一步促进开放型经济发展、加快中小企业发展、加快汽车零部件产业发展、提升照明产业发展、完善乡镇工业功能区建设、加快标准厂房建设及招商入驻等方面的激励政策，出台时间之集中、涉及内容之广、扶持力度之大是前所未有的。同时，对一些准入性、约束性政策，市委、市政府充分依托市便民服务中心，结合行政审批制度改革，不断加以整合完善，为全民创业创造了良好的政策环境。 　　通过政策的引领，我市的经济得到了长足的发展。综合调查走访情况，我们认为近几年激励性政策的积极效应主要体现在以下三个方面：一是培育了一批规模经济。全市规模企业已从2003年的374家增加到2006年的705家，年销售超亿元企业48家增加到94家，有11家工业企业位列民营企业500强，涌现出了龙盛、阳光等6家上市企业。二是壮大了一批块状经济。通过财政激励、税收优惠、土地保障等多种途径，多管齐下，培育壮大了照明、伞件、铜业、童装、汽车配件、劳保用品、新型包装等块状经济群。三是催生了一批中小企业。今年以来，我市按照“全民创业”的发展要求，通过培育创业主体、搭建创业平台、降低创业门槛，有力地促进了现代家庭工业的发展。今年1-7月，新发展工业企业692家。 　　二、当前基层对创新创业政策的主要需求 　　为了解当前基层对优化创新创业环境的主要政策需求，我们开展了问卷调查活动。本次调查对象涉及100家企业、21个乡镇（街道）和66个村，调查内容共涉及总体评价、政策需求等四类10个问题。本次调查共发出问卷200份，收回188份，占总数的94%。从统计情况看，总体上，基层和企业对我市创新创业政策环境总体评介较为积极，认为当前我市创新创业政策环境是好的和满意的131人，占69.7%；认为较好和较满意的39人，占20.7%；认为一般和不满意的18人，在10%以下。政策需求方面，有 79人认为需要出台扶持家庭工业发展政策，有62人认为需要出台扶持中小企业发展政策，分别占42%、31%，列可选项的前两位；这说明，基层对我市经济发展中的短腿有比较清醒的认识，发展的重点和方向比较明确。政策执行方面，认为近年来政策透明度不高的有60人，达32%；认为政策落实不到位的47人，占25%。政策比较方面，有80%以上的调查对象认为，与兄弟县市政策环境相比，我市还不够宽松；同时，有96人要求继续加大政策扶持力度，占51%以上，这些数据反映了基层对进一步放宽放活相关政策、加大政府扶持力度的愿望比较强烈。 　　一些企业业主、干部和群众还在问卷调查指出了近年来政策制定执行中存在的问题，综合起来，集中在以下三个方面：一是激励对象有失全面。不少调查对象特别是乡镇、村干部认为，我市过去政策扶持的重点放在基础较好、规模较大、为数不多的大企业大集团上，而对中小企业和家庭工业缺乏必要的关心和支持，“扶大有余，扶小不足”，错失了前几年发展个私经济的大好时机，造成当前工业企业家数偏少、总量偏低的现状。二是扶持方式有待完善。不少调查对象认为，总体来说，我市的扶持政策出台不少，奖励资金也不低，但这些政策往往是部门分割掌控，分散使用，未能集中保重发挥效用，特别是对我市做大做强优势产业，促进产业集聚，拉长产业链等方面的政策比较欠缺，扶持力度与产出效益还不相统一。三是政策执行有待放活。尽管通过近年来的努力，我市的发展环境得到了明显的改善。但不少企业、镇村干部仍然反映有的部门对一些准入性、约束性政策的执行过于死板，没有真正做到放手放活，提出了企业负担、部门审批、中介服务、垄断经营等方面的问题。 　　三、对优化创新创业政策环境的初步思考 　　综合调查情况，总结我市前几年政策激励的经验教训，针对基层对优化创新创业环境的主要政策需求，