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对水利基本建设项目竣工决算审计工作的浅析 　　摘要：水资源及建设关系着黎民百姓的生命安全，也关系到社会的和谐与经济建设，所以国家把加强水利工程建设作为应对金融危机、稳定经济发展的重要举措。因此国家投入了大量的资金将水利工程建设作为重点领域，同时对水利的发展与建设提出了更高的要求。为了确保水利工程建设的资金合理运用，国家在2014年又颁布了新的《水利基本建设项目竣工决算审计规程》，对水利基本建设项目竣工审计进行了详细的规范，给其资金运用的安全性与合理性提供了重要的监督依据。但是在具体的实务操作过程中，目前一些水利基本建设竣工项目在竣工决算审计工作中还存在着许多问题，尤其是在财务审计方面管理意识薄弱，给水利建设带来许多隐患，作者想通过实际工作中遇到的切实问题，结合自己多年的工作经验，谈谈上述问题存在的原因并加以分析解决，希望起到应有的作用。 　　关键词：水利；基本建设项目；竣工决算；审计；问题及对策 　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 　　一、目前水利基本建设项目竣工决算审计存在的问题 　　1.只注重造价审计忽略了财务审计 　　目前水利基本建设项目竣工决算审计的部门可以是社会中介机构，也可以是同级政府的审计部门，但是政府的审计部门一般也将这项工作委托给社会中介机构来实施，并且一般只委托给工程造价机构对工程造价这方面来重点审核。因此中介机构对财务管理这方面审计比较薄弱，只是根据财务决算报表简单地费用罗列汇总而已，这样就导致对资金的流量重视不够，并且在审计报告中对费用的支出、往来帐的核实披露较少。这样的审计报告从表面看来形势一片大好，但是缺乏财务资金的管控，给水利工程后期工作带来了极大的隐患。 　　2.审计工作缺乏必要的前期准备工作 　　前面我们说过，水利基本建设项目竣工决算审计工作基本上是由社会中介机构来完成，许多中介机构从经济利益最大化出发，在人员上设置紧张，在工作量上繁多，在时间上紧凑。这样就导致许多中介机构在承接审计业务后，没有时间对审计的内容进行必要的前期准备与调查工作，他们没有太多的时间客观的深入现场进行调研与科学的估算就进入角色。这样一来，审计单位在遇到具体的问题时就不能及时地出具审计报告而耽误审计的时间，影响了水利工程项目竣工决算的进度；另外受社会风气的影响以及利益的诱惑而潦草的不负责任地出具了审计报告。上述这种现象在实务工作中大量存在着，这严重地影响了审计的质量与效果。 　　3.审计建议缺乏建设性 　　我们知道社会中介是一个自主经营、自负盈亏的社会组织，创收增效是他们经营的目的。在市场竞争下，许多社会中介机构为了自身的利益，他们怕失去业务，伤了客户，所以审计建议缺乏强调性，从而形成了定性的结论多，定量的结论少。更有许多审计机构，为了降低成本，他们减少了许多细微的审计程序。这样使审计报告的质量急剧下降。 　　二、针对当前我国水利基本建设项目竣工决算审计存在的问题应采取的措施 　　1.规范社会审计机构 　　首先要加强审计意识，提高审计报告的质量与控制，统一核算标准，降低审计风险。对社会上的审计机构，要加大力度进行管理，定期地对他们进行考评，如对审计质量好又能提高项目管理水平的审计机构可以在水利网站公告；对缺乏职业道德及规范的社会审计机构进行停业整顿，仍无效果的吊销营业执照。这样不但大大地降低了审计风险，同时还促进了审计行业的公平竞争，从而提高了审计的质量。 　　2.规范审计的内容，加大审计的深度与广度 　　因为水利基本建设项目涉及的单位多，所以牵扯的内容广，具有较强的技术性，因此这就要求审计部门在接受此工作时，要量力而行，要做好审计前期的准备工作，更要做好审计过程中每个细节的审核。在翻阅许多近期的法律法规做铺垫的前提下，还要细读本市的规章制度，并且多听取有关部门的意见。有质疑时，多加以分析和协调。同时突出重点，以资金的使用为主链条，细查在投资过程中，项目投资是否经过批准以及是否超预算执行；在招投标以及签订合同中，主要审核勘查、设计、监理、施工以及合同的签订是否存在瑕疵；在工程计量环节，要细查现场验收的程序是否合理，对原材料采购的市场调查是否有效，单据是否合法。另外细查资金的使用与管理，查看资金是否被挪用和占用，款项的使用是否按计划和规定执行以及拆迁过程中各种手续是否齐全，尤其注重拆迁款的使用问题。以上审核要注重广度和深度，要沿着造价与财务管理两大主线为主脉，进行延伸。在以上过程中，如遇到问题，一定深追到底，这样才能达到审计的目的。 　　3.加强企业内审工作 　　我们知道水利工程建设是国家的重点建设之一，要提高水利基本建设竣工审计工作只靠外部中介审计监督是远远不够的。内审是企业资金安全、质量安全的重要前提。熟